人大代表联络站内，人大代表接受农村群众来访

票决实施的民生实事项目——天全县始新（始阳镇至新华乡）公路  黄刚 摄

社区立法民意收集站工作人员倾听群众意见

　　今年是全国人民代表大会成立70周年，也是天全县设立人大常委会43周年。

　　回望历史，总有一些瞬间值得铭记——

　　1954年4月13日，天全县第一届人民代表大会第一次会议召开，天全县人民代表大会开始履行其历史使命。

　　1981年2月24日，天全县第七届人民代表大会第一次会议召开，按照新的组织法规定，天全县人民代表大会常务委员会正式设立。至今，常委会各机构和各项工作机制不断健全完善，县乡人大工作规范水平不断提高。

　　2019年4月13日，天全县第十六届人大第三次会议召开，131名代表通过无记名投票，从7个候选项目中票决产生5个项目作为2019年民生实事项目，从此实现政府民生实事由“为民作主”向“由民作主”转变。

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　　回首来时路，历届天全县人大及其常委会始终认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署和县委工作安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在不断推动人民代表大会制度优势更好转化为发展优势、治理效能中，为天全县域经济社会持续高质量发展，作出了一项项贡献。

　　敢于“亮剑”

　　始终寓支持于监督

　　用好宪法赋予人大的监督权，是发展全过程人民民主的重要途径和抓手。而不断创新方式方法，持续拓展监督的广度和深度，是持续用好监督权的关键。

　　“我们在调研中发现，县里砂石用地不规范的现象比较突出！”“全县共有26家砂石企业，但仅有3家办理了用地手续。请问办理比例为何如此低？你们又是如何依法规范企业用地的……”

　　这是2018年11月8日的一场特殊“考试”，天全县人大常委会就全县河道砂石资源整治工作，开展了专题询问。近两个小时的时间里，提问方直指不足，应询方坦率交流，共同为守护天全的绿水青山“把脉问诊”。

　　“这是县人大常委会首次尝试专题询问这一监督方式。”天全县人大常委会相关负责人说。

　　此后，天全县人大常委会坚持每年选择一个监督议题开展询问，有效推动了一大批广大群众关心关注的热点、要点、难点问题得以有效解决。

　　——聚焦“国之大者”，及时回应群众“急难愁盼”。始终把保障和改善民生作为人大监督的落脚点，于近年来先后就粮食安全、居民饮水、医疗保障、养老服务、生态环保、就业促进等开展专项监督，听取各项专项报告50余个，确保人民赋予的权力始终依法正确行使、维护人民合法权益。

　　——找准切入点，迈出联动监督新步伐。2022年起，从代表建议办理这一切口入手，着力探索人大监督与巡察监督融合的联动机制，推进承办部门高度重视和解决群众急难愁盼事项。从此，对年度重要监督议题采用联动方式组织开展监督，成为了天全人大的“新常态”。

　　——围绕重点问题盯紧不放、一抓到底。连续四年对全县教育工作开展全面监督，力促学前教育不断规范，义务教育由基本均衡向优质均衡迈进，职业教育不断优化，普通高中教育向高品质提升。同时，以解决始阳“咖啡水”为起点，持续三年开展农村安全饮水专题调研，采取专项调研、执法检查、专题询问等方式，着力助推县政府破解县域水资源区域性分布不均、城乡供水极不平衡等问题，探索出了一条符合天全实际的城乡供水一体化新路子。

　　还有努力构建监督闭环，打通监督落地“最后一公里”中的精准施策。

　　如何实现闭环？实行“清单式”交办，定期梳理汇总常委会审议过程中审议意见较为集中、基层反映较为普遍的问题，形成审议意见附加清单提交“一府一委两院”，并适时听取整改报告、开展满意度测评，确保问题实现“销号制”落实，并实施“回头看”督办制度。

　　与此同时，在深入总结分析前期存在的审议意见跟踪落实不到位、闭环存在缺口等问题基础上，天全县人大常委会于2022年起，就常委会审议意见落实情况开展专题询问，对一些涉及具体民生的事项，要求相关部门要及时将办理审议意见情况进行公示公开，主动接受群众监督，着力形成工作闭环。

　　丰富内涵

　　凝聚改革发展合力

　　2021年底，位于天全始阳的丹凤山大桥建成通车，实现了国道318线、始阳工业园区外环线、雅康高速乐坝快速通道的互联互通。“你可不知道，以前从乐坝到始阳场镇，需要绕行差不多8公里，现在只需要500米，过了桥就能到。”村民杨静蓉说。

　　这只是天全从2019年起，在市人大常委会指导下，县乡两级同步实施政府民生实事项目人大代表票决制工作，不断推动政府民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变的一个片段。

　　“将民生实事项目征集、决议、监督、评价等诸多环节，引到人民代表大会制度轨道上来，以‘看得见、摸得着、可参与’的方式，诠释了最广泛、最真实、最管用的社会主义民主真谛。”天全县人大常委会相关负责人说。

　　统计数据显示，截至今年，天全县乡两级人大共票决产生118件民生实事项目。

　　从始阳丹凤山大桥到县城内涝治理，从新建始阳镇凤阳幼儿园、城厢镇沙坝新区幼儿园到公办幼儿园扩面提质，从政府出资为70周岁以上老人购买意外伤害保险，到在全市先行先试精准防贫综合保险……每一个项目的落地实施都传递着暖心的民生温度。

　　一系列民生实事项目的有效实施，为天全建设县域高质量经济强县，补短板、强弱项、惠民生。而一系列之于人大代表联络“家、站”建设的探索实践，则更好践行了什么是全过程人民民主。

　　人大代表联络家站是人大代表在闭会期间联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、代表学习交流的好阵地、听取群众意见的好场所。

　　天全县始阳镇凤翔社区，有一个热闹的角落，角落处有个小亭子，亭外墙上挂着“七点半议事”的牌子。从2022年1月起，这里每到周五晚上七点半，就会成为社区干部和群众协商议事、交流谈心、化解矛盾的场所。

　　村民薛述琼还记得，她就曾在这个议事亭，提出在社区内修建多功能体育场所的建议。“隔了不到1个月就收到回复，此后过了不到2个月就开工建设，感觉得到尊重，提的建议也有价值了。”

　　以建好用活代表联络“家、站”为结合，以为各级人大代表联系人民群众和服务工作创造条件、打好基础为切入点，天全县在吸引群众“常来”、保证代表“常在”和推动问题解决“常办”上，已取得硕果累累。

　　截至目前，已建成代表之家10个、代表联络站47个。同时，将市县乡三级人大代表分别编入“家、站”，有效扩宽了“民意窗”、延伸了“连心桥”，让到离基层最近、离实际最近、离群众最近处搜集社情民意，越发畅通有效。

　　特别是2021年9月以来，随着雅安成为全省唯一“国字号”基层立法联系点，国家立法“直通车”开到雅安，基层立法联系点民意收集站延伸到各个县（区）。

　　如七点半议事亭、小牟倾听屋、石榴籽工作室等独具特色的代表联络、民意收集站点，更是通过“家、站”触角的延伸，将全过程人民民主的种子传播到更加广阔的田野乡间。

　　据不完全统计，天全已通过“家、站”先后就《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省大熊猫国家公园管理条例》等30余部法律法规广泛征求专业人士、人大代表和群众的意见，积极建言献策，汇总整理上报意见100余条，推动立法更接地气、更具实效。

　　大道如砥，行稳致远。

　　站在新的历史起点上，天全县人大常委会将在县委坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，紧跟时代步伐、紧扣民心所向，以天全的生动实践进一步丰富全过程人民民主的时代内涵，为进一步全面深化改革、谱写中国式现代化天全新篇章，不断贡献人大力量。

　　张定荣

　　本报记者 孙振宇