基层立法联系点是人大立法联系人民群众的“直通车”是践行全过程人民民主的重要载体。

　　近年来，天全县人大常委会高度重视基层立法联系点建设，着力健全工作体制机制，畅通立法参与渠道，不断拓展内涵外延，充分发挥人大代表作用，努力把基层立法联系点打造成为立法征询“直通车”、服务群众“连心桥”、法治建设“金名片”。    

　　强化保障 厚植立法征询民主底色

　　自被确定为市人大常委会基层立法联系点以来，天全县人大常委会积极探索，不断强化组织领导，明确工作职责，完善联系机制，对基层立法联系点工作职责、意见征集与反馈程序、立法信息员工作职责、支持保障等内容作了进一步规定，为基层立法联系点工作提供有力的制度保障。

　　如何进一步拓宽基层立法联系点民意收集覆盖面，让更多群众参与到立法中？

　　天全县人大常委会基层立法联系点坚持从提升群众参与性出发，积极统筹整合各方资源，不断拓展立法征求意见广度和深度，构建覆盖县乡村、点线面结合的立法征集网络。

　　截至目前，天全已共设立30个基层立法信息征集点，35个立法民意收集站，涵盖全县10个乡镇的人大、法院、检察院、公安、司法、环保、林业、财经等相关部门，并从基层干部、一线群众、法律工作者、专业人员中，组建了一支153人的立法信息员队伍。

　　如何充分发挥基层立法信息征集点“桥梁”和“纽带”作用？为保障运行可持续、工作可操作，天全又在各基层立法信息征集点明确1名负责人，并确定了1至2名联络员负责日常联系工作。

　　天全县人大常委会相关负责人坦言，形成了从上到下有组织领导、有专人负责的工作格局。

　　“过去一说到立法，很多群众都觉得太‘高大上’，与自己没关系，现在有了联系点，群众们又发现立法就在身边，就在家门口，与自身息息相关！”基层立法联系点负责人冯恒说，“我们要不断建立健全基层立法联系点工作制度，充分发挥其作用，使其成为广泛联系群众、践行全过程人民民主的重要载体。”

　　深化融合 发挥“站点”叠加效益

　　温馨的接待室、明亮的会议室、丰富的阅读区……走进城厢镇徙榆社区党群服务中心，功能多样的房间设置满足了群众不同需求。

　　这其中，就有徙榆社区人大代表联络站就在其中。

　　“联络站主要以网格为载体、以服务为目标，通过‘小牟倾听屋’‘夕愉餐厅’等平台，积极推进代表‘家站’与立法联系点融合建设，一方面让群众参与立法工作、接受普法宣传教育成为“法定动作”，在潜移默化中提升基层法治协同能力，促进群众牢固知法、守法意识”“另一方面，发动各级人大代表、立法信息员深入一线听民意、解民忧，让联络站成为群众满意、吸纳民意、汇聚民智的落脚点。”

　　代表法修法征求意见座谈会上，县乡人大代表、徙榆社区联络站负责人牟芳，向与会人员介绍联络站的工作职能和功能。截至目前，徙榆社区已先后获评全省便民服务型治理示范社区、全市“最亲民党群服务中心”。

　　另一边，县人大常委会依托各乡镇代表联络站现有活动场所、办公设施、人员等资源，按照一个标识、一名联络员、一个流程、一套制度、一本台账“五个一”要求，充分发挥代表联络站根植村社区、代表和群众的天然优势及桥梁纽带作用，将基层立法联系点和代表工作深度融合、共同推进，从而实现优势互补、共同提升。

　　“蝉具有重要的生态和环境作用，近两年来，捕蝉的人越来越多，破坏了生态环境，希望能建立相关的法律法规，更好保护好生态环境……”在始阳镇破磷村人大代表联络站，人大代表与选民面对面，认真听取意见建议。

　　“辖区人大代表就是我们的‘宝’！”谈起基层立法民意收集站的工作，始阳镇人大主席李利祥深有体会。“我们通过定期开展人大代表接待日、代表走访群众活动，把选民请进联络站，让人大代表走进百姓家，认真听取居民群众‘原汁原味’的声音，关注群众‘急难愁盼’的问题，把为国家立法建言献策、反映社情民意作为保障人民当家作主的具体体现，全方位收集意见建议，让更多基层声音直通上级立法机关。”

　　如何运用好收集到的意见建议，同样不可或缺。代表们在整理群众意见建议时，一方面转化为代表建议跟踪督办；一方面对其中涉及立法、执法、普法的意见建议另行归纳，为修改完善法律法规积累素材，并形成立法建议向立法机构进行反映，有效发挥“站点”叠加效益。

　　精准对接 提升立法意见建议专业性

　　“天全规模以下畜禽养殖点多面广，养殖方式粗放、标准化程度低，从业人员素质参差不齐，经济承受能力弱，依据上位法查处难度大。”在《雅安市青衣江流域水环境保护条例》立法后评估调研中，天全县生态环境局副局长、立法信息员杨虎，提出了自己的看法。

　　怎么解决？杨虎结合天全实际提出建议：《条例》第四十一条第二款虽明确了规模以下畜禽养殖专业户、散养户的污染防治主体责任，但无相应的法律责任条款。建议《条例》有针对性地对现行上位法律法规进行补充，完善相应的法律责任条款，明确相关部门及属地乡镇对规模化以下畜禽养殖污染的监管责任。

　　立法工作涉及很多专业问题，征集相关领域专业人士意见，是科学立法、民主立法的重要基础。

　　坚持全面覆盖与精准对接相结合，根据法律法规草案征询意见的内容，采取“普遍征求”与“重点领域征求”点面结合的方式，广泛收集不同领域、行业、部门的意见建议；进一步优化信息员队伍，从公检法司等部门遴选法律专业人士、律师、部门业务人员入库，根据法律法规草案的不同内容，邀请相关领域专业人员参加，提出专业意见，助力立法意见建议精准化、专业化……天全县人大常委会思路清晰、方向明确。

　　成效已显。近年来，天全县人大常委会基层立法联系点各征集点和收集站已先后就刑法修正案、突发事件应对管理法、四川省大熊猫国家公园管理条例、雅安市城市公共停车场（位）管理若干规定等70余部法律法规广泛征求专业人士、人大代表和群众的意见，积极建言献策，汇总整理上报意见100余条，推动立法更接地气、更具实效。

　　法律只有充分体现民意，才能得到广大人民群众的普遍信仰、遵守和执行。随着基层立法联系点制度的建立健全，立法成了群众“身边事”。

　　“接下来，我们将积极探索协作机制，拓展意见征集的社会知晓度和群众覆盖面，保障立法充分吸收和反映民意、民情、民智，让为民立法更有温度、基层治理更有精度，为推动经济社会高质量发展提供坚强法治保障。”天全县人大常委会副主任杨浩说。

　　天全人大

　　雅安市融媒体中心记者 孙振宇