时间: 2021-09-30 09:23:29 来源:雅安日报
开展“法治春联进万家”活动
外市相关人员到芦山学习依法治县“账图模式”
法治,是治国理政的基本方式,是国家治理体系和治理能力的重要依托。
县域,是社会治理的基础和重心,全面推进依法治国,推进国家治理体系和治理能力现代化,工作的基础在县域。
2020年9月,省委全面依法治省委员会决定在全省14个县(市、区)开展全面依法治县示范试点,雅安市芦山县位列其中。
抓好全面依法治县是为县域经济社会跨越发展提供法治保障的关键之举。自全面依法治县示范试点工作启动以来,芦山县紧紧围绕省、市、县工作重心,精心组织,坚持把示范试点作为一项重大政治任务和“一把手”工程来抓,倾力打造依法治县“芦山样板”。
禾茂法治工作站
高屋建瓴
示范试点高站位推进
行动就是最好的执行力,示范试点工作开展伊始,中共芦山县委充分发挥总揽全局、协调各方的作用,坚持运用法治思维和法治方式领导法治建设工作,把牢政治方向,站稳政治立场,依法履行职责,推动法治建设主体责任落实落地。
芦山县成立以县委书记任指挥长,县长、县人大常委会主任、县委副书记为副指挥长,相关县级领导为成员的示范试点指挥部,下设综合指导组、文秘调研组、工作宣传报道和舆论引导组、工作保障组、监督检查组5个工作组。落实8名县级领导牵头推进示范试点工作,抽调精兵强将3人组建示范试点工作专班,形成齐抓共管工作格局。党政联席推动下,各项工作有序铺展开。
在广泛收集梳理乡镇(街道)、县级部门关于依法治县的问题和建议后,梳理制定了《芦山县全面依法治县示范试点工作方案》《芦山县全面依法治县示范试点工作台账》两项文件。按照问题和建议,芦山县推行“挂图作战”,建立“一月一汇报、一季一督查”推进机制,扎实推动示范试点走在前列。
芦山县同时配套建立了全面依法治县示范试点联席会议制度,主动与省“四个一”联系指导组和市级联系指导组汇报沟通,借智借力推动示范试点工作高质量开展。
开展“一域一品”法治花灯展演活动
芦山县法治思想学习教育基地
夯实根基
“四大工程”高质量落实
良法善治是社会发展的前提,也是依法治县的重要保障。芦山县在推进全面依法治县示范试点工作之中,将党委依法执政领航工程、政府依法行政规范工程、司法公正为民解难工程、社会依法治理筑基工程作为高质量落实示范试点建设的“四大工程”。
抓住领导干部这个“关键少数”,严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,健全完善《中共芦山县委常委会议事决策规则》等决策机制,推进依法决策。按照“会前学法、专家讲法、任前考法、年度述法、带头用法”总体思路,构建“学、讲、考、用、述”学法用法机制,落实党委依法执政领航工程。
2021年2月25日,行政规范性文件(红绿牌)制度培训会在芦山县召开,芦山县政府27个组成部门、8个乡镇(街道)参加会议。行政规范性文件合法性审查(红绿牌)制度是芦山县贯彻落实国务院关于“积极探索利用信息化手段推进规范性文件合法性审核机制建设,完善合法性审核管理信息平台”工作要求以及做好“全省依法治县示范试点县”工作的重要创新举措之一。
芦山县健全完善《芦山县县委县政府法律顾问联席会议制度》《芦山县法律顾问参与全县重大事项管理细则》《芦山县法律顾问考核评价办法》3个制度,加强行政执法人员资格管理和行政执法监督,做好政府依法行政规范工程。
深入推进“一站式”诉讼服务,打造 “一厅四区五工作室”的诉讼服务格局,实现让群众“走进一个厅,事务一站清”。严格落实认罪认罚从宽制度,探索建立案件移送、线索通报、联合执法等“行刑衔接”11个机制,示范推动解决“行刑衔接”不畅的问题。深入推进警务公开、检务公开,审判公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,做好司法公正为民解难工程。
芦山县以提升县域治理体系和治理能力现代化为目标,强化矛盾纠纷排查化解,持续深化县、乡、村、组“四级联调”机制和“1+4+X”劝慰机制,推进诉调、访调、公调“三调”对接;深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”建设,推进北斗导航高分卫星、无人机等在防灾减灾中的应用,构建一体化防灾减灾救援系统。强化法治为民,深入推进县、乡、村三级公共法律服务平台建设,严格落实“一村(社区)一法律顾问”制度,深入实施“法律明白人”千人培养计划,打通法律服务群众的“最后一公里”,落实社会依法治理筑基工程。
探索创新
依法治县高水平建设
要做示范试点,就要创出新模式、新样板,让试点工作与本县实际相结合,同时能解决依法治县中存在的普遍性问题。
“花脸”与“幺妹儿”你问我答的“跩花灯”,是芦山老百姓最喜闻乐见的艺术表现形式之一,也是四川省非物质文化遗产。
开展全面依法治县示范试点工作以来,芦山县坚持问题导向,将法治宣传融入芦山花灯,推动“非遗文化”与“法治宣传”有机融合,着力解决法治宣传教育实效不高的问题,切实增强普法的趣味性、渗透力和实效性。芦山县组织律师、花灯骨干等人员,认真梳理婚姻家庭、禁毒、防邪、防电信诈骗等不同领域的法律法规,列出宣传重点清单,采用生动夸张的动作、通俗易懂的方言,通过“花脸”与“幺妹儿”你问我答的“跩花灯”形式,让法治宣传随着文化一起下乡,让群众在享受文化生活的同时接受法治教育。
这正是芦山县探索建立立体化学法用法体系的尝试,通过 “一域一品”法治花灯展演、巡演活动,让老百姓自己做法治宣传员,营造浓厚法治氛围。示范试点以来,芦山县共推出《说唱民法典》等花灯法治节目21个,开展法治主题宣传月活动14次,编发普法短信10余万条,并且以市县共建的方式建成全市首个芦山县法治思想学习教育基地,让老百姓在休闲娱乐中感受到法治沁润和熏陶。
依法治县“账图模式”暨“云上法治森林”平台是芦山县创新提出运用账图模式强化法治思维和法治方式的工作理念,是为破解依法治县中存在的职责职能不清晰、法律法规依据不清楚、执法不严格不规范以及法治和业务“两张皮”等问题作出的有益尝试。
“云上法治森林”平台,建立部门岗位法律数据库,动态更新岗位导图、法律法规依据等内容,优化完善查找、更正、共享等操作功能,补齐数字化应用要素短板,使依据查找更便捷、岗位职责更清晰、依法行政更高效,将办公桌上的“工具书”提档升级为指尖上的“百宝箱”。同时有效打破单位之间、股室之间、岗位之间信息壁垒,解决职责不清、推诿扯皮、“老带新”难等问题,有力推动岗位融法、办事依法、单位守法。创新推进依法履职、引导办事依法、畅通监督渠道“三大功能”优化服务功能,实现“单领域”向“多领域”转变,增强了老百姓的法治获得感。
“消未起之患,治未病之疾,医之于无事之前”,法治建设既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。一方面,要积极回应人民群众对法治建设的新要求新期待,运用法治思维和法治方式,及时研究谋划和解决人民群众反映强烈的突出问题。另一方面,要推动更多法治力量向引导和疏导端用力,完善预防性法律制度,坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。
芦山县在“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建过程中,针对出现的“等靠要”思想滋生、感恩意识不强、邻里纠纷增加、自治能力弱、环境秩序差等问题。结合乡村振兴工作实际,探索了以党建为引领、“三治”深度融合的基层治理“1+8”模式,取得显著成效。2018年10月26日,省委农工委编发《三农要情》,专门介绍芦山县创新基层治理模式。2019年12月4日,省委书记彭清华在芦山县三友村调研时,对党组织领导下的自治、法治、德治相融的“1+8”基层微治理模式给予充分肯定。2020年1月17日,省委依法治省办编发简报,专题介绍雅安市“1+8”基层治理模式;同年12月,我市在芦山县前一阶段探索实践“1+8”基层治理工作经验做法的基础上,总结提炼形成“1+8”基层治理工作机制,即建强一个战斗堡垒,建立健全一张基层治理网络、一套基层自治机制、一套基层治理法治保障机制、一套基层德治机制、一套基层治理服务机制、一套基层权力监督机制、一套基层治理科技支撑体系、一套乡村产业发展助推机制“八项机制”,“1+8”基层微治理模式在全市范围推广……
芦山县正昂首走在引导群众依法积极参与社会治理,培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境的道路上,用法治保障人民安居乐业。
如今的芦山县领导干部法治思维和法治能力、法治政府建设的成效、司法公信力、群众法治获得感、县域治理能力都显著提升,人民群众的获得感、幸福感、安全感与日俱增。
数据看成效:
★示范试点以来,县委常委会、县政府常务会带头学习法律30余次,邀请律师、专家开展习近平法治思想专题培训3次。严格执行党内规范性文件备案审查制度,上半年来,完成党内规范性文件审查7件,向市委办备案5件,提出意见建议3条,确保党内规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠
★年审行政执法证件219件,组织行政执法人员培训118人,加强行政执法监督,全县各部门设立法制机构20个,随机抽查行政执法卷宗56个,审查重大行政处罚、行政强制备案案件6件,提出意见建议13条。行政应诉案件大幅度下降
★示范试点以来,全县共调处各类矛盾纠纷1302件,调解成功1301件,成功率为99.9%。打造雅安市唯一全省法治实践研究基地,飞仙关镇凤禾村被命名为第八批“全国民主法治示范村”。共建立差异化法治工作站5个,为群众提供法律服务月均100余人次,化解矛盾纠纷20余起。全覆盖完成法治人员配备,深入村(社区)开展依法治理活动400余次
★2017年至2021年,芦山县投资持续保持增长,累计完成全社会固定资产投资190.49亿元。2020年芦山首个超百亿省级重点项目经纬·芦山绿色智慧纺纱园落地建设,实现芦山县省重项目“零”突破
记者 鲁妮娜
芦山县司法局供图
审稿:程普 白雨锶
责任编辑:郭涵
来源:雅安日报 日期: 2021-09-30 09:23:29
编辑:郭涵
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