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法治雨城 砥砺前行

——雨城区法治建设五年奋进纪实

时间: 2017-10-16 09:28:48 来源:雅安日报/北纬网

  法治是人类社会文明进步的共同规律,法治先行,必然步步先行;法治天下,必然昌盛久安。

  雨城区四届一次党代会以来,区委、区政府始终坚持把依法治区作为事关全局的战略任务和关键性工程,把雨城各项事业纳入法治化建设轨道,探索走出了一条具有雨城特色的法治之路。

  ——依法执政、依法行政纵深推进,成为雨城改革发展稳定大局的坚实护航者;

  ——司法彰显权威,公平正义以看得见、摸得着的方式展现,惠及越来越多群众;

  ——普法教育全面覆盖,尊法、学法、守法、用法蔚然成风;

  ——基层自治绽放新花,自己的事自己当家作主,享受和谐幸福。

  良好的法治环境,让雨城干部群众上下一心,推动雨城绿色发展;良好的政务环境,让各行各业焕发活力,不断做大做强;良好的治安环境,让群众安居乐业、共奔小康……

上里镇庙圷新村水景家园开展“四字经”普法宣传

姚桥新区土桥村图书室法律图书角,一位家长教孩子学习法律小知识。

雨城区公安分局民警走上街头普法

  依法执政先行  建立科学运行机制

  灾后重建伊始,雨城区委、区政府牢牢践行“1+11”规划齐头并进、专家咨询团队“一个漏斗”、区规委会依法决策的三级联动机制,确保规划执行的严肃性、连续性和不走样,坚决防止出现“政绩工程”、“面子工程”,促使三年重建工作如期完成

  这样的成绩,源于雨城区一套依法执政科学机制,切实做到把权力关进笼子。

  翻开雨城区依法治区年鉴,一项项落地有声的实践,将法治贯穿到了整个执政全程。

  过去五年,区委坚持把“决策法治化”作为基本执政方式,以党代会常任制试点为契机,搭建“1+X”党代会常任制基本框架。创新开展党代会年会制、区委委员结构制、区党代表直选等工作,科学理顺党代会、全委会和常委会职权划分及相互关系。

  建立健全区委常委会、区委编委会、区四家班子联席会等议事规则,完善“三重一大”决策机制,凡是事关全区经济社会发展的大事、要事、难事,必须要围绕法定规则和程序来解决处理,杜绝任何形式的“拍脑袋决策”。

  依法规范权力运行是科学机制中引人注目的一个环节。雨城区委坚持四家班子联席会议、常委会议、常务会议、财经会议等民主决策机制,建立法律顾问团制度,聘请法律顾问,确保依法科学决策;先后制定出台《雅安市雨城区人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》等文件,不断提升政府及其部门的公信力和执行力。同时,加强协商监督,先后制定出台《雨城区人大代表履职行权管理试行办法》和《雨城区政协委员履职行权管理试行办法》等,全力支持和保证人大、政协依法行使宪法和法律赋予各项职权。

  随着“放管服”改革推进,服务型政府建设持续领跑,雨城老百姓的获得感更为强烈。

  “现在办事不跑路或跑路少、不交证或交证少、不填表或填表少、不盖章或盖章少。”在市政务中心雨城区税务服务窗口,某小型企业财务管理人员感叹着,与以往相比,工商、税收、人社等政务办理越来越贴心。

  近年来,雨城区制定出台《简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,深化行政审批制度改革,积极创新服务方式,将企业申请设立登记所涉及的工商、质监、国税、地税、公安等部门整合为并联审批综合窗口,实行“一表申请、一窗受理、一套资料、联合办理、颁发一照”审批模式,企业设立登记审批由以前15个工作日办结缩短为3个工作日办结,平均提速达80%,最快当天就能办完所有证照。

  同时,政务服务向基层延伸,2016年,全面完成全区191个村、16个社区便民服务体系建设。全区中小企业社保降费稳岗政策全面落实,企业活力充分激发。

  “问题是时代的声音”,面对政府个别职能越位、缺位、错位等现象,雨城区各级部门“晒权”,规范建立“一目、一厅、两平台”公开系统(行政权力目录、电子政务大厅、行政权力运行平台和监察平台)成为近五年来雨城区政府科学执政的重要机制。

  在此机制下,各级职能部门主动接受社会监督。依照法定权限和程序,积极推进行政审批制度改革,营造起“事项最少、环节最简、时限最短、服务最优”经济社会发展环境。不断强化规范执法行为,推进综合执法,下沉执法重心,提高执法和服务水平,切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。健全规范性文件出台和退出机制,凡是出台的规范性文件,均第一时间在政府门户网站上予以刊登,切实保障群众的知情权;凡是超出服役期限的“红头文件”,一律规范、清退,确保规范性文件的严肃性和权威性。

  切实做到“清单之外无权力,法无授权不可为”。

  公正司法  维护社会“公平正义”

  “理国要道,在于公平正直”,司法是维护社会公平正义的最后一道防线。过去五年,雨城以公正司法,维护社会“公平正义”。深入整合执法力量,推动办案“同频共振”,健全“两法衔接”联席会制度,畅通信息沟通渠道,加快实现由“单一式”作战转向“全方位”作战

  审判公开深入推进。除法律规定不宜公开的以外,全面公开审判。大力推进检务公开,建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度。

  人民陪审员“倍增计划”稳步落实,陪审员参与案件审判、执行的比例显著提升,群众对案件审判公信力不断增强。

  雨城区法院巡回审判工作持续深入,按照群众实际需求,将庭审搬入企业、山村、医院,司法为民服务理念深入人心。

  已经过去一年多了,杨云凯依然对发生在景区内的一起合同纠纷审判记忆犹新。

  在上里古镇,租赁房屋进行经营的行为发生普遍,但人们对《合同法》却知之甚少。雨城区上里镇人民法庭采用巡回法庭的审判方式,不仅保证了客观公正,更是为当地带来了生动的法治课,达到了审理一案,教育一方的良好效果。

  历经五年实践,而这样的审理方式在雨城区已成常态。

  在法治改革的进程中,“两法衔接”机制让司法更为公平。

  通过1+N联席协调,由检察院牵头,公安、国土、税务、环保等15家行政执法部门联合建立工作联席会和信息共享平台,定期、不定期协调解决难题。

  1+1快速联动,检察院与各行政执法部门联合建立“一对一”衔接机制,发现案件线索立即启动衔接。

  1+1专业辅导,行政执法部门在重大疑难案件查办过程中,主动邀请检察机关提前介入,对案件移送标准、事实认定、法律适用、证据收集固定予以指导,案件查办无缝衔接,质量和效率明显提高。

  5年来,通过两法衔接,先后处理了珍稀林木盗伐、毒竹笋、盗采沙石件等事关民生的重大案件,受到社会普遍赞誉,有力维护了民生和谐,助推社会经济发展,经验成果在全市推广示范。

  雨城区公安分局坚持深化公安改革和打造法治公安相结合,深化办案制度建设,用“阳光警务”温暖雨城儿女。

巡回法庭到案发地开庭

雨城区法院开展“送法进校园”活动

  普法宣教进万家  惠利一方民生

  “法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”,法治的声音是否响亮,仰赖于社会中每一个对法治“确信”的回音。厉行法治,普法须先行。自省委作出推进依法治省、建设法治四川的重大决策部署以来,雨城区按照省委、市委要求坚持把法制宣传教育作为重要的基础性工程

  2012年初,雨城区率先开展法律“五进活动”。2013年“法治基层行”活动拉开序幕;随着“六五”普法深入,突出抓好法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位工作(以下简称:法律七进)。2016年,雨城区创新法治宣传教育工作,积极开展“一月一主题”法治宣传教育活动,结合热点将宣教送进学校、村庄……普法的触角深入到雨城每一个角落。

  “去年三八妇女节,我们组织镇上妇女集中学习《妇女权益保障法》;在六一儿童节,会同公安等部门,走进学校宣传《未成年人保护法》;九九重阳节,宣教队走进村庄,以农家书屋为阵地,向老人以及老人的子女宣传《老年人权益保障法》……一年十二个月每个月都有不同的普法宣教主题。”中里镇妇联主任杨桂枝讲述了如何落实法律七进活动。

  对于法律七进活动,康藏路社区党支部书记马红同样感触良多。

  2014年《四川省“法律七进”三年行动纲要(2014—2016年)》颁布,《纲要》从现行法律、法规、规章中,筛选出与广大干部群众工作学习、生产生活紧密相关、急需急用、应知应会的法律法规,并把推进法律七进需普及的重点法律知识进行了逐年、逐项、逐条安排。

  马红说:“现在我们每名基层干部手上人手一本纲要,递进式、大纲式的普法规划让我们思路明晰,对每年、每个阶段该重点普及哪些法律一目了然,有序推进法律七进。”

  不仅是基层,雨城区委、区政府率先带头,引导全区干部群众坚持法治信仰。

  按照“谁执法、谁普法”的原则,雨城区公检法系统不断强化对群众的普法教育,促进民主法治建设绽放新花。

  雨城区公安分局通过执法调查、检查,为各级党委、政府担当法律顾问,开展“警校共建”等活动,为青少年讲授法制课;将普法教育与“大走访”专项活动结合起来,通过社区、村委会等组织,领导带头走进群众家中,培养和增强群众参与自治活动和社会事务管理,维护自身合法权益的意识与能力,为广大群众普及法律知识和法律规章,对社会管理创新起着法律保障性作用;通过人民调解,减少矛盾纠纷,化消极因素为积极因素;通过社区矫正、刑释解教,强化特殊人群管理,预防和减少重新违法犯罪。

  雨城区检察院通过“党建共建”先后与合江镇等乡镇结了对子,积极开展法治宣传周活动,组织干警深入乡镇开展职务犯罪专题讲座,邀请乡镇党员参加“检察开放日”活动。通过“送文化下乡”活动,“党员义工日”、“民情体验日”等活动,组织干警下田坎,干农活,与群众在田间地头摆家常,将检察工作的触角有效延伸到乡镇重建重点项目、产业合作、矛盾纠纷化解等各项工作中。

  雨城区法院利用“三大公开”平台,不定期组织干部群众参加旁听审判“精准对象”普法,在雨城之窗开辟重点案件现场审判直播等多种方式,通过“以案说法”促进执法规范化,身临其境向群众传播法律知识。组织开展“三官一律下基层”、“百名法官下基层开百庭”等活动,把各类法律知识送到重建工地、送到群众身边。

  雨城全媒体平台上线,全面传递普法“好声音”,“法治雨城”微信公众号自开通以来,粉丝不断上涨,形成线上线下互动的普法新格局。各类法律便民手册、法治文化扇子、手提袋随处可见,法治元素融入群众、贴近生活。

  学校、家庭、社会“三位一体”青少年法制教育格局日趋完善,青少年群体的法律素养逐步提高。法治文化墙、文化公园、文化小广场等阵地花开雨城,《法治雨城》等一批地方特色节目,让越来越多的雨城老百姓加入了“法律明白人”队伍。

  值得一提的是,在普法宣教中,雨城区加强公民道德建设,建立健全守信激励、失信惩戒制度,引导教育公民把诚实守信作为基本行为准则,积极培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,促进普法宣教与道德教化“双加强、双提升”。

  全面推进基层自治   “自己的事自己作主”

  过去五年,雨城区在党建的引领下,不断实践基层自治实践道路。在农村191个村,村务管理执行《雨城区“阳光村务”微权清单五十条》,这一经验更是在全市推广;在33个重建新村,从成立自建委员会到自管委员会,再到全面落实《雅安市新村聚居点管理条例》(以下简称《条例》),助推幸福美丽新村建设。在城市10个社区,实行以“群众自治、区域共治、厉行法治、以文化人”为主要内容“三治一化”基层治理服务模式,积极构建新型村(社区)治理体系,逐步实现村(社区)建设科学化水平提高

  “4·20”芦山强烈地震过后,雨城区在33个新村聚居点,积极探索群众参与重建工作机制,建立农房重建“自建委”,在相关专业部门的协助下,从规划到建设,从工程比选到监督管理,“自建委”实现自主管理、自我服务。围绕让灾区群众“住进新房子、过上好日子”的目标,“自建委”逐步实现向“自管委”功能转型,实现“自管委”物业管理、村民自治、产业发展、政务管理“四大功能”。

  今年7月,《雅安市新村聚居点管理条例》颁布实施,让自管委的工作有法可依,新村治理更加规范。

  依照《条例》,雨城区加大对新村聚居点建设管理的资金投入和扶持力度。落实自管委工作责任制,进一步完善相关管理制度,着力推进多元互动、多方参与的新村治理新机制。不断发挥政府、群众两方面的积极性和创造性,积极推动新村聚居点管理社区化、治理法治化、服务社会化,引导和规范新村居民养成良好的生产生活习惯,不断提高文明素养。

  “从自建委到自管委再到创建‘四好’新村,因为管理方式不断进步,才有小区今天的和谐、宜居环境。”草坝镇福馨苑小区自管委主任陈均说,《条例》的实施,对新村管理和社区居民的行为规范有了更明确指导。

  基层自治模式,不仅在33个新村运行。

  2015年,雨城区针对村干部权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题,对村级权力运行的依据、范围进行界定,梳理形成《雨城区“阳光村务”微权清单五十条》等规章制度,并将村级组织和村干部的权力设置和权力运行程序绘制成运行流程图,强化关键环节的监督,构建以规范和制约权力运行为核心的民主决策、民主管理、民主监督机制。

  目前,全区191个村全面落实《雨城区“阳光村务”微权清单五十条》,村里的大小事务根据微权清单井井有条地运作起来。

  今年3月,碧峰峡镇碧峰村“两委”按照微权清单要求,对今年的垃圾清运承包实行招标。在村监会和村民代表的监督下,村民代表公开、公平、公正表决村公经费项目承包人,确保项目的阳光公平公正。

  村支书余清蓉感言,微权清单运行,杜绝了项目定标过程中的腐败问题,更保证了村民的知情权和决策权。在这样的机制下,村民参与村务管理、监督的积极性提高了,极大提升了村级依法治理、民主管理的水平。

  在城区“三治一化”基层治理服务模式,给生活在社区、大院的城市居民带来了幸福滋味。

  基层以党建引领群众自治,实现群众的事情自己办;

  实践“开放的组织生活”,深化与辖区机关、企事业单位的共驻共建等方式,达成聚合力量区域共治,社区的事情大家办;

  打造法治文化公园,开设“法治课堂”、“廉政讲堂”,引导居民增强法制观念,自觉学法、守法、知法、用法,执行从严从实厉行法治,一切事情依法办,促进邻里和谐;

  拓展“传统文化大讲堂”、“廉政文化读书廊”等学习载体,强化“诚信文化”、“孝文化”、“感恩文化”、“法治文化”、“廉政文化”教育,弘扬爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观,实现润物无声,以文化人,携手共建文明家园。

  在这一治理新方式下,曾经无人管理的老旧大院呈现干净整洁的新貌;在城市化进程中,新社区以及社区居民,主动顺应“农民变市民、农村变社区”的新形势,打造幸福面貌。

  民主自治全面开花,基层法治文化建设如火如荼。当前,“法治文化新村”创建工作,已被列为依法治省特色创新项目;“法治社区”、“法治文化广场”等成为了城市特色不可分割的一个部分。

  与此同时,依托区、部门、街道(乡镇)、村(社区)“4321”四级网格化服务管理模式,并实现城乡网格化全面覆盖,基层院所网格管理终端相继开通,网格化管理延伸到基层派出所、司法所、卫生院,流动人口服务管理、特殊人群服务管理和群防群治工作得到进一步强化。

检察官到乡镇开展“微腐败”职务犯罪预防教育

检察官下乡指导村级换届

开展人民调解

  法治迈步向前  守护雨城明天

  “法治雨城”建设不是停留于纸面的高谈阔论,而是一条实实在在、一步一个脚印走出来的探索路、创新路、惠民路。时间回溯到2010年7月,雨城区开启了法治示范区创建工作,分类编制印发了市、省、国家“三级”创建方案,依法治区开启新纪元

  十八大召开后,雨城区以《四川省依法治省纲要》和《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》为引领,坚持把依法治区纳入区委中心工作,作为灾后恢复重建和“五个雨城”建设的重要内容,强化措施,狠抓落实,依法治区初显成效。

  在2015年先后获得“全国法治示范区”、“省级法治示范县(区)”称号。

  2016年是六五普法的收官之年。这一年,雨城法治硕果累累,3月荣获全国“六五”普法中期先进区称号;8月,雨城区合江镇被命名为2015-2016年市级“法治示范乡镇”,雨城区组织部、林业局、民政局被命名为2015-2016年市级“学法用法机关”;9月,东城街道上坝路社区被评选为第五批“全国民主法治示范社区”;11月,雨城区司法局荣获“2011-2015年全省法治宣传教育先进集体”,雨城区教育局局长许江涛荣获“2011-2015年全省法治宣传教育先进个人”称号。

  过去五年,正是因为以法治为保障:

  雨城经济发展欣欣向荣,基础设施、产业发展实现整体性跨越,脱贫攻坚取得阶段性实效;

  生态立区根基更加稳固,获得“国家级生态示范区”“省级生态区”“四川省环境优美示范城市”等系列荣誉称号;

  社会事业得到长足发展,成功创建国家知识产权强县工程试点县(区)、全国县(市)科技进步考核先进县(区),先后被授予“四川省教育工作先进县”“四川省学校体育教育区域整体推进改革试点县”、“四川省未成年人思想道德教育先进区”,被确定为“省级艾滋病综合防治示范区”、“慢性病综合防控示范区”。

  不忘初心,砥砺前行。

  踏上新征程,雨城将持续加快推进依法执政,完善党委依法治理决策机制;深化法治政府、廉洁政府、效能政府建设,推动政府职能向创造良好发展环境、提供更为优质公共服务、维护社会公平正义;强化司法改革,建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制,持续提高司法公信力;持续强化“七五”普法宣传教育,推动法治文化建设和法治示范建设再上新台阶;进一步完善和提升党政主导、社会协同、公众参与的社会治理大格局……不断绘就法治雨城、和谐雨城、平安雨城、幸福雨城生动画卷。

  我们有理由相信,在各级党委的坚强领导下,面对发展的新起点、改革的新课题、社会的新期待,雨城必将以更加昂扬的斗志、更加奋发的精神、更加务实的作风,攻坚克难、开拓进取,为建设“美丽雨城生态强区”提供无愧于时代和人民重托的法治保障。

  雅安日报/北纬网记者 杨瑞 图片由雨城区依法治区办提供

审稿:白雨锶

责任编辑:任思瑗

法治雨城 砥砺前行

——雨城区法治建设五年奋进纪实

来源:雅安日报/北纬网 日期: 2017-10-16 09:28:48

  法治是人类社会文明进步的共同规律,法治先行,必然步步先行;法治天下,必然昌盛久安。

  雨城区四届一次党代会以来,区委、区政府始终坚持把依法治区作为事关全局的战略任务和关键性工程,把雨城各项事业纳入法治化建设轨道,探索走出了一条具有雨城特色的法治之路。

  ——依法执政、依法行政纵深推进,成为雨城改革发展稳定大局的坚实护航者;

  ——司法彰显权威,公平正义以看得见、摸得着的方式展现,惠及越来越多群众;

  ——普法教育全面覆盖,尊法、学法、守法、用法蔚然成风;

  ——基层自治绽放新花,自己的事自己当家作主,享受和谐幸福。

  良好的法治环境,让雨城干部群众上下一心,推动雨城绿色发展;良好的政务环境,让各行各业焕发活力,不断做大做强;良好的治安环境,让群众安居乐业、共奔小康……

上里镇庙圷新村水景家园开展“四字经”普法宣传

姚桥新区土桥村图书室法律图书角,一位家长教孩子学习法律小知识。

雨城区公安分局民警走上街头普法

  依法执政先行  建立科学运行机制

  灾后重建伊始,雨城区委、区政府牢牢践行“1+11”规划齐头并进、专家咨询团队“一个漏斗”、区规委会依法决策的三级联动机制,确保规划执行的严肃性、连续性和不走样,坚决防止出现“政绩工程”、“面子工程”,促使三年重建工作如期完成

  这样的成绩,源于雨城区一套依法执政科学机制,切实做到把权力关进笼子。

  翻开雨城区依法治区年鉴,一项项落地有声的实践,将法治贯穿到了整个执政全程。

  过去五年,区委坚持把“决策法治化”作为基本执政方式,以党代会常任制试点为契机,搭建“1+X”党代会常任制基本框架。创新开展党代会年会制、区委委员结构制、区党代表直选等工作,科学理顺党代会、全委会和常委会职权划分及相互关系。

  建立健全区委常委会、区委编委会、区四家班子联席会等议事规则,完善“三重一大”决策机制,凡是事关全区经济社会发展的大事、要事、难事,必须要围绕法定规则和程序来解决处理,杜绝任何形式的“拍脑袋决策”。

  依法规范权力运行是科学机制中引人注目的一个环节。雨城区委坚持四家班子联席会议、常委会议、常务会议、财经会议等民主决策机制,建立法律顾问团制度,聘请法律顾问,确保依法科学决策;先后制定出台《雅安市雨城区人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》等文件,不断提升政府及其部门的公信力和执行力。同时,加强协商监督,先后制定出台《雨城区人大代表履职行权管理试行办法》和《雨城区政协委员履职行权管理试行办法》等,全力支持和保证人大、政协依法行使宪法和法律赋予各项职权。

  随着“放管服”改革推进,服务型政府建设持续领跑,雨城老百姓的获得感更为强烈。

  “现在办事不跑路或跑路少、不交证或交证少、不填表或填表少、不盖章或盖章少。”在市政务中心雨城区税务服务窗口,某小型企业财务管理人员感叹着,与以往相比,工商、税收、人社等政务办理越来越贴心。

  近年来,雨城区制定出台《简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,深化行政审批制度改革,积极创新服务方式,将企业申请设立登记所涉及的工商、质监、国税、地税、公安等部门整合为并联审批综合窗口,实行“一表申请、一窗受理、一套资料、联合办理、颁发一照”审批模式,企业设立登记审批由以前15个工作日办结缩短为3个工作日办结,平均提速达80%,最快当天就能办完所有证照。

  同时,政务服务向基层延伸,2016年,全面完成全区191个村、16个社区便民服务体系建设。全区中小企业社保降费稳岗政策全面落实,企业活力充分激发。

  “问题是时代的声音”,面对政府个别职能越位、缺位、错位等现象,雨城区各级部门“晒权”,规范建立“一目、一厅、两平台”公开系统(行政权力目录、电子政务大厅、行政权力运行平台和监察平台)成为近五年来雨城区政府科学执政的重要机制。

  在此机制下,各级职能部门主动接受社会监督。依照法定权限和程序,积极推进行政审批制度改革,营造起“事项最少、环节最简、时限最短、服务最优”经济社会发展环境。不断强化规范执法行为,推进综合执法,下沉执法重心,提高执法和服务水平,切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。健全规范性文件出台和退出机制,凡是出台的规范性文件,均第一时间在政府门户网站上予以刊登,切实保障群众的知情权;凡是超出服役期限的“红头文件”,一律规范、清退,确保规范性文件的严肃性和权威性。

  切实做到“清单之外无权力,法无授权不可为”。

  公正司法  维护社会“公平正义”

  “理国要道,在于公平正直”,司法是维护社会公平正义的最后一道防线。过去五年,雨城以公正司法,维护社会“公平正义”。深入整合执法力量,推动办案“同频共振”,健全“两法衔接”联席会制度,畅通信息沟通渠道,加快实现由“单一式”作战转向“全方位”作战

  审判公开深入推进。除法律规定不宜公开的以外,全面公开审判。大力推进检务公开,建立不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉决定书等检察机关终结性法律文书公开制度。

  人民陪审员“倍增计划”稳步落实,陪审员参与案件审判、执行的比例显著提升,群众对案件审判公信力不断增强。

  雨城区法院巡回审判工作持续深入,按照群众实际需求,将庭审搬入企业、山村、医院,司法为民服务理念深入人心。

  已经过去一年多了,杨云凯依然对发生在景区内的一起合同纠纷审判记忆犹新。

  在上里古镇,租赁房屋进行经营的行为发生普遍,但人们对《合同法》却知之甚少。雨城区上里镇人民法庭采用巡回法庭的审判方式,不仅保证了客观公正,更是为当地带来了生动的法治课,达到了审理一案,教育一方的良好效果。

  历经五年实践,而这样的审理方式在雨城区已成常态。

  在法治改革的进程中,“两法衔接”机制让司法更为公平。

  通过1+N联席协调,由检察院牵头,公安、国土、税务、环保等15家行政执法部门联合建立工作联席会和信息共享平台,定期、不定期协调解决难题。

  1+1快速联动,检察院与各行政执法部门联合建立“一对一”衔接机制,发现案件线索立即启动衔接。

  1+1专业辅导,行政执法部门在重大疑难案件查办过程中,主动邀请检察机关提前介入,对案件移送标准、事实认定、法律适用、证据收集固定予以指导,案件查办无缝衔接,质量和效率明显提高。

  5年来,通过两法衔接,先后处理了珍稀林木盗伐、毒竹笋、盗采沙石件等事关民生的重大案件,受到社会普遍赞誉,有力维护了民生和谐,助推社会经济发展,经验成果在全市推广示范。

  雨城区公安分局坚持深化公安改革和打造法治公安相结合,深化办案制度建设,用“阳光警务”温暖雨城儿女。

巡回法庭到案发地开庭

雨城区法院开展“送法进校园”活动

  普法宣教进万家  惠利一方民生

  “法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”,法治的声音是否响亮,仰赖于社会中每一个对法治“确信”的回音。厉行法治,普法须先行。自省委作出推进依法治省、建设法治四川的重大决策部署以来,雨城区按照省委、市委要求坚持把法制宣传教育作为重要的基础性工程

  2012年初,雨城区率先开展法律“五进活动”。2013年“法治基层行”活动拉开序幕;随着“六五”普法深入,突出抓好法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位工作(以下简称:法律七进)。2016年,雨城区创新法治宣传教育工作,积极开展“一月一主题”法治宣传教育活动,结合热点将宣教送进学校、村庄……普法的触角深入到雨城每一个角落。

  “去年三八妇女节,我们组织镇上妇女集中学习《妇女权益保障法》;在六一儿童节,会同公安等部门,走进学校宣传《未成年人保护法》;九九重阳节,宣教队走进村庄,以农家书屋为阵地,向老人以及老人的子女宣传《老年人权益保障法》……一年十二个月每个月都有不同的普法宣教主题。”中里镇妇联主任杨桂枝讲述了如何落实法律七进活动。

  对于法律七进活动,康藏路社区党支部书记马红同样感触良多。

  2014年《四川省“法律七进”三年行动纲要(2014—2016年)》颁布,《纲要》从现行法律、法规、规章中,筛选出与广大干部群众工作学习、生产生活紧密相关、急需急用、应知应会的法律法规,并把推进法律七进需普及的重点法律知识进行了逐年、逐项、逐条安排。

  马红说:“现在我们每名基层干部手上人手一本纲要,递进式、大纲式的普法规划让我们思路明晰,对每年、每个阶段该重点普及哪些法律一目了然,有序推进法律七进。”

  不仅是基层,雨城区委、区政府率先带头,引导全区干部群众坚持法治信仰。

  按照“谁执法、谁普法”的原则,雨城区公检法系统不断强化对群众的普法教育,促进民主法治建设绽放新花。

  雨城区公安分局通过执法调查、检查,为各级党委、政府担当法律顾问,开展“警校共建”等活动,为青少年讲授法制课;将普法教育与“大走访”专项活动结合起来,通过社区、村委会等组织,领导带头走进群众家中,培养和增强群众参与自治活动和社会事务管理,维护自身合法权益的意识与能力,为广大群众普及法律知识和法律规章,对社会管理创新起着法律保障性作用;通过人民调解,减少矛盾纠纷,化消极因素为积极因素;通过社区矫正、刑释解教,强化特殊人群管理,预防和减少重新违法犯罪。

  雨城区检察院通过“党建共建”先后与合江镇等乡镇结了对子,积极开展法治宣传周活动,组织干警深入乡镇开展职务犯罪专题讲座,邀请乡镇党员参加“检察开放日”活动。通过“送文化下乡”活动,“党员义工日”、“民情体验日”等活动,组织干警下田坎,干农活,与群众在田间地头摆家常,将检察工作的触角有效延伸到乡镇重建重点项目、产业合作、矛盾纠纷化解等各项工作中。

  雨城区法院利用“三大公开”平台,不定期组织干部群众参加旁听审判“精准对象”普法,在雨城之窗开辟重点案件现场审判直播等多种方式,通过“以案说法”促进执法规范化,身临其境向群众传播法律知识。组织开展“三官一律下基层”、“百名法官下基层开百庭”等活动,把各类法律知识送到重建工地、送到群众身边。

  雨城全媒体平台上线,全面传递普法“好声音”,“法治雨城”微信公众号自开通以来,粉丝不断上涨,形成线上线下互动的普法新格局。各类法律便民手册、法治文化扇子、手提袋随处可见,法治元素融入群众、贴近生活。

  学校、家庭、社会“三位一体”青少年法制教育格局日趋完善,青少年群体的法律素养逐步提高。法治文化墙、文化公园、文化小广场等阵地花开雨城,《法治雨城》等一批地方特色节目,让越来越多的雨城老百姓加入了“法律明白人”队伍。

  值得一提的是,在普法宣教中,雨城区加强公民道德建设,建立健全守信激励、失信惩戒制度,引导教育公民把诚实守信作为基本行为准则,积极培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,促进普法宣教与道德教化“双加强、双提升”。

  全面推进基层自治   “自己的事自己作主”

  过去五年,雨城区在党建的引领下,不断实践基层自治实践道路。在农村191个村,村务管理执行《雨城区“阳光村务”微权清单五十条》,这一经验更是在全市推广;在33个重建新村,从成立自建委员会到自管委员会,再到全面落实《雅安市新村聚居点管理条例》(以下简称《条例》),助推幸福美丽新村建设。在城市10个社区,实行以“群众自治、区域共治、厉行法治、以文化人”为主要内容“三治一化”基层治理服务模式,积极构建新型村(社区)治理体系,逐步实现村(社区)建设科学化水平提高

  “4·20”芦山强烈地震过后,雨城区在33个新村聚居点,积极探索群众参与重建工作机制,建立农房重建“自建委”,在相关专业部门的协助下,从规划到建设,从工程比选到监督管理,“自建委”实现自主管理、自我服务。围绕让灾区群众“住进新房子、过上好日子”的目标,“自建委”逐步实现向“自管委”功能转型,实现“自管委”物业管理、村民自治、产业发展、政务管理“四大功能”。

  今年7月,《雅安市新村聚居点管理条例》颁布实施,让自管委的工作有法可依,新村治理更加规范。

  依照《条例》,雨城区加大对新村聚居点建设管理的资金投入和扶持力度。落实自管委工作责任制,进一步完善相关管理制度,着力推进多元互动、多方参与的新村治理新机制。不断发挥政府、群众两方面的积极性和创造性,积极推动新村聚居点管理社区化、治理法治化、服务社会化,引导和规范新村居民养成良好的生产生活习惯,不断提高文明素养。

  “从自建委到自管委再到创建‘四好’新村,因为管理方式不断进步,才有小区今天的和谐、宜居环境。”草坝镇福馨苑小区自管委主任陈均说,《条例》的实施,对新村管理和社区居民的行为规范有了更明确指导。

  基层自治模式,不仅在33个新村运行。

  2015年,雨城区针对村干部权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题,对村级权力运行的依据、范围进行界定,梳理形成《雨城区“阳光村务”微权清单五十条》等规章制度,并将村级组织和村干部的权力设置和权力运行程序绘制成运行流程图,强化关键环节的监督,构建以规范和制约权力运行为核心的民主决策、民主管理、民主监督机制。

  目前,全区191个村全面落实《雨城区“阳光村务”微权清单五十条》,村里的大小事务根据微权清单井井有条地运作起来。

  今年3月,碧峰峡镇碧峰村“两委”按照微权清单要求,对今年的垃圾清运承包实行招标。在村监会和村民代表的监督下,村民代表公开、公平、公正表决村公经费项目承包人,确保项目的阳光公平公正。

  村支书余清蓉感言,微权清单运行,杜绝了项目定标过程中的腐败问题,更保证了村民的知情权和决策权。在这样的机制下,村民参与村务管理、监督的积极性提高了,极大提升了村级依法治理、民主管理的水平。

  在城区“三治一化”基层治理服务模式,给生活在社区、大院的城市居民带来了幸福滋味。

  基层以党建引领群众自治,实现群众的事情自己办;

  实践“开放的组织生活”,深化与辖区机关、企事业单位的共驻共建等方式,达成聚合力量区域共治,社区的事情大家办;

  打造法治文化公园,开设“法治课堂”、“廉政讲堂”,引导居民增强法制观念,自觉学法、守法、知法、用法,执行从严从实厉行法治,一切事情依法办,促进邻里和谐;

  拓展“传统文化大讲堂”、“廉政文化读书廊”等学习载体,强化“诚信文化”、“孝文化”、“感恩文化”、“法治文化”、“廉政文化”教育,弘扬爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观,实现润物无声,以文化人,携手共建文明家园。

  在这一治理新方式下,曾经无人管理的老旧大院呈现干净整洁的新貌;在城市化进程中,新社区以及社区居民,主动顺应“农民变市民、农村变社区”的新形势,打造幸福面貌。

  民主自治全面开花,基层法治文化建设如火如荼。当前,“法治文化新村”创建工作,已被列为依法治省特色创新项目;“法治社区”、“法治文化广场”等成为了城市特色不可分割的一个部分。

  与此同时,依托区、部门、街道(乡镇)、村(社区)“4321”四级网格化服务管理模式,并实现城乡网格化全面覆盖,基层院所网格管理终端相继开通,网格化管理延伸到基层派出所、司法所、卫生院,流动人口服务管理、特殊人群服务管理和群防群治工作得到进一步强化。

检察官到乡镇开展“微腐败”职务犯罪预防教育

检察官下乡指导村级换届

开展人民调解

  法治迈步向前  守护雨城明天

  “法治雨城”建设不是停留于纸面的高谈阔论,而是一条实实在在、一步一个脚印走出来的探索路、创新路、惠民路。时间回溯到2010年7月,雨城区开启了法治示范区创建工作,分类编制印发了市、省、国家“三级”创建方案,依法治区开启新纪元

  十八大召开后,雨城区以《四川省依法治省纲要》和《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》为引领,坚持把依法治区纳入区委中心工作,作为灾后恢复重建和“五个雨城”建设的重要内容,强化措施,狠抓落实,依法治区初显成效。

  在2015年先后获得“全国法治示范区”、“省级法治示范县(区)”称号。

  2016年是六五普法的收官之年。这一年,雨城法治硕果累累,3月荣获全国“六五”普法中期先进区称号;8月,雨城区合江镇被命名为2015-2016年市级“法治示范乡镇”,雨城区组织部、林业局、民政局被命名为2015-2016年市级“学法用法机关”;9月,东城街道上坝路社区被评选为第五批“全国民主法治示范社区”;11月,雨城区司法局荣获“2011-2015年全省法治宣传教育先进集体”,雨城区教育局局长许江涛荣获“2011-2015年全省法治宣传教育先进个人”称号。

  过去五年,正是因为以法治为保障:

  雨城经济发展欣欣向荣,基础设施、产业发展实现整体性跨越,脱贫攻坚取得阶段性实效;

  生态立区根基更加稳固,获得“国家级生态示范区”“省级生态区”“四川省环境优美示范城市”等系列荣誉称号;

  社会事业得到长足发展,成功创建国家知识产权强县工程试点县(区)、全国县(市)科技进步考核先进县(区),先后被授予“四川省教育工作先进县”“四川省学校体育教育区域整体推进改革试点县”、“四川省未成年人思想道德教育先进区”,被确定为“省级艾滋病综合防治示范区”、“慢性病综合防控示范区”。

  不忘初心,砥砺前行。

  踏上新征程,雨城将持续加快推进依法执政,完善党委依法治理决策机制;深化法治政府、廉洁政府、效能政府建设,推动政府职能向创造良好发展环境、提供更为优质公共服务、维护社会公平正义;强化司法改革,建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制,持续提高司法公信力;持续强化“七五”普法宣传教育,推动法治文化建设和法治示范建设再上新台阶;进一步完善和提升党政主导、社会协同、公众参与的社会治理大格局……不断绘就法治雨城、和谐雨城、平安雨城、幸福雨城生动画卷。

  我们有理由相信,在各级党委的坚强领导下,面对发展的新起点、改革的新课题、社会的新期待,雨城必将以更加昂扬的斗志、更加奋发的精神、更加务实的作风,攻坚克难、开拓进取,为建设“美丽雨城生态强区”提供无愧于时代和人民重托的法治保障。

  雅安日报/北纬网记者 杨瑞 图片由雨城区依法治区办提供

编辑:任思瑗


审稿:白雨锶

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