时间: 2018-06-09 09:29:53 来源:雅安日报/北纬网
石棉县是四川省“插花式”中高山贫困地区之一,全县共有贫困村26个,占91个农业村的28.6%;贫困人口2180户7466人,占8.42万农业人口的8.9%。
近年来,石棉县按照“政府主导、银行主推、社会各方共同参与”的金融精准扶贫工作思路,坚持以金融引活水、以金融促发展、以金融惠民生,探索出从“被动输血”到“主动造血”,从“撒胡椒面”到“精准到位”,由“单打独斗”到“整体推进”的扶贫新路子,有效破解贫困户发展产业、获得就业和从事创业等方面融资难题,有力助推金融精准扶贫工作实现后发赶超。
截至2017年底,石棉县已实现15个贫困村退出、5713人脱贫,贫困发生率下降至2.1%。
开展金融科技下乡活动
整合“三大力量” 变“输血”为“造血”
黄果柑、枇杷、核桃……大渡河畔,金果飘香。
一个个产业,在石棉的大山里生根发芽,成为了当地贫困户脱贫增收的好产业。
“多亏了政府协调的贷款,让我家又发展了10余亩。”6月2日,石棉县永和乡大林村3组的一片核桃林里,贫困户魏群看着已经挂满果的14亩核桃树高兴地说,“今年即将投产6亩,全部投产后,我们不仅脱贫,致富也不愁了!”
魏群家的情况,只是石棉县实施金融扶贫一个很普通的例子。在石棉县各个贫困村,像魏群家一样,享受金融扶贫红利的贫困户还有很多。
金融扶贫,运用好政府、银行、贫困户这“三大力量”的作用是关键。石棉县整合三大力量,以政府主导,银行主推,农户主为的方式,精准施策、精准放贷、助力脱贫攻坚。
“我们采取‘先切块,再分配’的方式进行整合,配套制定贷款贴息、风险补偿、保费补贴及融资奖补等多种办法和管理制度。”石棉县扶贫移民局相关负责人介绍。
石棉县制定出台了《石棉县扶贫小额信贷实施细则》、《石棉县扶贫小额信贷分险基金使用管理办法》和《石棉县扶贫小额贷款操作细则》等,与涉农金融机构签订合作协议。统筹安排专项财政扶贫资金6818万元,设立6660万元的贫困户住房贷款风险基金和158万元贫困户扶贫小额信贷的分险补偿基金,在涉农金融机构专户存放,实行“一个平台运作,一个专户储存,统一操作管理,统一担保代偿”。
为了放宽信贷范围,石棉县还制定了《石棉县金融扶贫专项2016—2018年实施方案》等,将县域内贫困户全部列入授信对象,开通农户联保贷、农家乐贷、土地流转贷等扶贫信贷产品8个,采取“贫困户申请—村初核—乡审核—县审定”方式,向727户贫困户发放扶贫小额信贷、产业精准扶贫贷款等扶贫资金4350万元。
为了优化信贷服务,石棉县在全县授信道路交通、饮水安全、农田水利等基础设施建设资金612万元,设立助农取款服务点119个,安装ATM机、POS机、自助服务终端597台,配备金融扶贫到村到户联络员92人,因村因户开展“一授、两免、四优惠”扶贫小额信贷业务,提供多样化、差异化金融服务,最快一周内实现放款。
为了防控信贷风险,石棉县对涉农金融机构按照分险补偿基金的10倍比例进行放大,对符合贷款条件的建档立卡贫困农户提供“5万元以内、3年期限、无担保、免抵押、全贴息”的信用贷款;对带动建档立卡贫困户增收的农民专业合作社、家庭农场、经营大户,涉农金融机构可提供50—200万元以内的贷款。贷款统一执行人民银行基准利率,对建档立卡贫困户贷款实行财政全额贴息。转变放贷模式,扶贫资金由过去的“一次性直接投入”变为循环周转使用,撬动5—10倍的银行信贷资金,收到了“四两拨千斤”的效果。
据介绍,2017年产业扶贫资金担保贷款试点扩大到10个村,以不低于500万元的本级财政扶贫资金,撬动近3000万元信贷资金投入,吸引社会投资400多万元。
创新“三大模式” “一户一策”精准扶贫
没有抵押、没有担保,能不能贷款?没有技术,无独立经营能力,找不到合适的产业怎么办?
石棉县建立了“政府+银行”风险分担模式,推进没有抵押物、收入低的贫困农户能够得到银行的贷款支持,解决了“银行贷富不贷穷”,“扶贫资金只到项目不到贫困户”的困境,实现了扶贫落地到户、到位精准扶贫。
据了解,石棉县设立了贫困户住房建设贷款、扶贫小额信贷风险补偿基金824万元,与金融机构分别以5:5、7:3比例共担贷款损失,在行政村成立村级风险防控小组,协助金融机构开展放贷初审、贷后监管、贷款催收等工作,撬动金融资金助力贫困村、贫困户发展。
金融作为助力精准扶贫的重要力量,如何精准分配有限的资源,改变“漫灌”式扶贫,实现“滴灌”“造血”式扶贫,带动更多的贫困户脱贫是当前金融业的重要任务。
精准扶贫工作的关键在“一户一策”,金融扶贫也不例外。
石棉根据工作实际,创新运用“政府+涉农银行+贫困户+风险补偿金”、“政府+涉农银行+能人大户(合作社)+贫困户+风险补偿金”、“政府+涉农银行+龙头企业+产业链客户”等三大扶贫模式,助力贫困户自主创业、就业脱贫,产业扶贫。
针对建档立卡贫困户普遍存在无抵押、无担保的问题,涉农金融机构对有就业创业潜质和一定还款能力的建档立卡贫困户提供最高额度为10万元的信用贷款,有效破解建档立卡贫困户发展项目资金的瓶颈。
据统计,截至2018年3月末,已对建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款498户,1939.08万元,贷款贴息56万元。
针对无技术、无独立经营能力的贫困户,石棉县积极开展间接帮扶模式,以支持专业合作社、家庭农场、经营大户发展,通过能人大户带动的方式,为有劳动意愿的贫困户提供就业岗位,为贫困种植养殖户免费提供技术、种苗等,增加其家庭收入,帮助其脱贫致富。
目前,石棉县已对农村专业合作组织、家庭农场、经营大户发放扶贫贷款5户808万元,通过扶持生产和就业脱贫1519户2717人。
金融精准扶贫工作的核心就是促进产业发展,为建档立卡户找到发家致富的“门路”。
石棉县积极引导涉农金融机构参与“互联网+扶贫”战略合作,支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场的黄果柑、枇杷、核桃等特色优势产业,在促进农业由传统向规模化、产业化、特色化转变的同时,带动了一大批农户和贫困户实现脱贫致富的梦想。
依托“三大机制” 让金融扶贫政策落地开花
“村里申请贷款方便吗?银行信贷员服务怎么样?还有什么困难?”3月初开始,石棉县相关部门组成的督查组走进各个贫困村,了解金融扶贫情况。
“遇到问题要第一时间找到原因,再合力解决。好的政策如果没有落实到老百姓身上,我们心里更着急。”督查组一工作人员说,“如果发现问题我们会跟进,随时了解解决进展情况,最后要给村民一个满意答复。”
这样下乡现场督查的情况,只是石棉县就金融扶贫方面进行考核、督查和问责的一个侧面。
为了让金融扶贫政策落到实处,石棉县建立了考核、督查和问责等“三大机制”。
督查方面,石棉县专题召开金融扶贫工作会,宣传金融政策和金融产品,还通过召开座谈会听取汇报、现场查阅政策文件、工作台账、统计报表以及实地走访、调查等多种形式,对涉农金融机构的金融精准扶贫开展督查,并将督查情况予以通报,限期整改。
考核方面,建立健全金融精准扶贫专项统计制度,将金融精准扶贫纳入“两综合两管理”的主要内容,作为综合评价的重要条件,并将考核结果在季度金融联席会议上通报,根据综合评估结果对涉农金融机构实行不同政策优惠和倾斜。
问责方面,石棉县实行金融精准扶贫约谈问责制,层层传导脱贫压力、级级压实工作责任,对督查中发现的政策落实不到位、弄虚作假等情况,酌情约见涉农金融机构主要负责人开展诫勉谈话,限制有关业务的办理,取消优惠政策。
雅安日报/北纬网记者 黄伟
审稿:白雨锶
责任编辑:徐珑源
作者:黄伟
来源:雅安日报/北纬网 日期: 2018-06-09 09:29:53
编辑:徐珑源
北纬网 版权所有 本网常年法律顾问:四川雅州律师事务所袁红伟(18980172300)律师
本网违法和不良信息举报邮箱:yarbs#beiww.com(请将#替换为@) 举报电话:0835-2350262 17781610663 公众投诉举报处理制度 跟帖评论自律管理承诺书
互联网新闻信息服务许可证51120170012号 蜀ICP备14021017号-1 增值电信业务经营许可证川B2-20080121 广播电视节目制作经营许可证川字第00109号