时间: 2018-12-13 11:21:31
中共宝兴县委常委、统战部长石文台
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,并作为建设社会主义现代化强国的七大战略之一写进党章,这是着眼实现“两个一百年”奋斗目标的重大决策部署,中央农村工作会议、中央一号文件和省委一号文件也都明确提出,实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手,必须用乡村振兴战略统揽“三农”工作,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。近年来,宝兴县围绕“全域有机化”目标,在推动乡村振兴方面作了有益探索,取得明显成效,但与先进地区以及乡村振兴的总体要求相比,差距甚大,还有很长的路要走。近期,就宝兴县农业产业发展情况进行了认真细致地调研,现将有关情况梳理汇报如下。
一、特色农业产业发展现状
近年来,宝兴县通过紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标,以深入推进农业供给侧结构性改革,依托“果药蔬”特色产业走廊建设,着力调整优化农业结构,着力促进农业绿色发展,着力深化农村改革,特色产业发展初见成效,农业农村经济呈现出稳中有进、稳中向优的良好态势。2017年,全县实现农业增加值6.65亿元,同比增长4%;农村居民人均可支配收入达12385元,同比增长9.1%。
(一)中药材产业健康平稳发展。通过稳定现有中药材面积,有计划地调整中药材产品结构,依托药材产销经营主体,大力发展重楼、白芨、黄精、天麻等珍稀高附加值药材品种,分别在明礼、陇东、五龙、大溪等乡镇建立白芨、重楼等新药材品种生产基地500余亩;同步抓好现有川牛膝、云木香、玄参、白术等药材品种的更新和提纯复壮,加大“宝膝一号”川牛膝良种推广力度,启动“宝兴川牛膝”地理标志证明商标的申报工作。2018年上半年,新发展草本药材共1250余亩,草本药材在地面积达10.63万亩,全县有各类中药材在地面积24.5万亩。
(二)有机茶产业转型提升。以有机茶发展为重点,大力开展绿色防控,抓好低产茶园改造升级,加快有机茶产业基地建设,突出抓好安全高效茶园基地建设。全县现有茶园总面积2.78万亩,主要分布在灵关镇和大溪乡,品种主要有老川茶、福选九号、名选131、福鼎大白茶。2018年上半年,全县茶叶总产量360吨,同比增长10%,总产值3185万元,同比增长38%,其中名优茶产量277吨,产值2770万元,同比增长5%和37%。
(三)果蔬产业长足发展。坚持“小而精”的果蔬产业发展思路,积极引进发展优质特色果蔬,新引进发展冬(夏)草莓、大樱桃、脆红李和白玉枇杷等优质新品种经果林2100余亩,建立优质水果基地1000亩,果桑园250余亩;通过新型农业经营主体带动,推广“公司+合作社+农户”模式,重点抓好食用菌、山药、藤椒等的规范化种植,发展订单蔬菜种植。2018年上半年,全县水果种植面积已达2.75万亩,水果产量约561吨,产值390万元;蔬菜总播面达到1.25万亩,总产量达10207吨,同比增长3.2%。其中食用菌种植面积达850余亩,羊肚菌种植面积约500亩;新发展藤椒1700余亩,藤椒总面积达到近3000亩。
(四)特色养殖业向好发展。以增加农民收入为目标,以市场为导向,稳定发展特色养殖产业。坚持有机化发展商品牦牛产业,全县牦牛年存栏35476头,同比增长3.42%,年出栏11468头,同比增长4.5%;认证天然放牧草场25万亩、有机牦牛1.3万头。探索“企业+贫困户”扶贫新模式,大力发展藏香猪养殖,积极协助夹金印象公司建设藏香猪标准化养殖场1个,新发展藏香猪2200余头;同时,加大招商引资力度,积极引进藏香猪养殖企业,积极争取“中国猪罗纪·温泉农谷”项目落地实施,扶持发展逢春药业林麝规模养殖基地,养殖林麝420头。
(五)有机农产品开发力度加大。宝兴县先后于2012年成功创建国家有机产品认证示范区,2014年建成全国有机农业(耗牛)示范基地,2016年荣获国家有机产品认证示范区称号,2017年通过复评审再次获得全国有机农业(耗牛)示范基地。截至目前,全县有机(转换)产品达33个,已通过认证有机种植、采集基地面积达2.6万亩。充分利用各种会展,多形式大力推介有机产品,有机茶、有机竹笋、有机耗牛肉多次获得产品金奖,形成了有机茶、有机中药材、有机果蔬、有机畜养、有机野生采集等有机产业基地。
二、存在的主要问题及困难
宝兴县地处高海拔地区,是典型的山区县,地势陡峭,农业产业发展面对诸多不利因素,主要体现在以下几个方面。
(一)农业生产条件较差。全县多为坡地、土地资源缺乏,平坝河谷基本无耕地,而中高腰山一带土地坡度较陡,不宜耕种。受地理条件限制,基础设施相对较差,农产品仓储、加工、运输、销售都受到较大影响,生产成本居高不下,市场竞争力在基础环节大打折扣。加之,农村人口逐渐减少,文化层次普遍较低,“关键农时缺人手、现代农业缺人才、农业生产缺人力”的问题已经显现。
(二)农业产业结构不合理。主要以种植业为主,二三产业比重相对较小,一二三产的融合发展尚处于起步阶段,且缺乏大型农业龙头企业的支撑,农业工业化程度很低。产业内部结构不合理,农产品低端产品多,高端高经济价值产品少,资源优势未能形成产业优势。
(三)农业产业化经营程度低。农业产业基地总体呈现规模小、乱而散的格局,标准化、规模化生产基地建设滞后,生产基础设施依然薄弱,土地碎片化分散经营普遍,特色优势产业适度规模经营水平偏低,产业可持续发展的后劲不足。农业产业市场化组织化程度不高,龙头企业数量少规模小,组织化、专业化程度较低,市场竞争力较差,没有形成原料产地、中间加工厂和销售环节的规模效应,辐射带动能力弱。新型农业经营主体培育相对滞后,专合组织总体质量不高,运行管理不规范,管理服务水平不高,利益联结机制不完善,作用发挥较差。
(四)农业产业服务体系不健全。农业社会化服务体系尚不健全,基层农技推广体系建设需进一步加强。农业专业技术人才短缺,农业信息服务体系建设滞后,农民获得信息的手段落后、渠道狭窄的问题比较突出。
(五)农业品牌效应不强。农业主导产业、特色产品缺乏知名度与响亮品牌,品牌农业处于起步阶段,“多、散、小”的现象依然存在,缺乏在省内外市场有影响力品牌,农业品牌的效应有待进一步形成。
(六)其他方面因素。2017年,中共中央办公厅印发了《大熊猫国家公园体制试点方案》,宝兴县拟纳入大熊猫国家公园范围为2888.44平方公里,占全县幅员面积3114平方公里的92.8%。其中,核心区占全县幅员面积的82%,且目前各项政策不明朗、尚未完成勘桩定界,对宝兴县发展特色养殖、农业招商引资有所制约。
三、实施乡村振兴战略的几点探索
实施乡村振兴战略以来,宝兴县始终按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,以深化农业供给侧结构性改革为主线,构建高效优质现代农业产业体系,加快推进特色农业产业发展现代化,着力建设民居美、产业美、环境美、生活美、乡风美的“五美乡村”,努力让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。在实施乡村振兴战略过程中作了有益探索,主要体现在以下几个方面。
(一)做好调查研究,谋划顶层设计。今年以来,中央、省委、市委相继召开了农村工作会议,深入阐述了“三农”工作在经济社会发展全局中的战略地位,并就实施乡村振兴战略、推进农业农村发展全面部署。宝兴县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神以及中央和省委、市委农村工作会议以及中央、省委一号文件精神,认真落实省委“1234”战略谋划、市委“1485”总体发展思路和县委“1146”总体工作思路,并结合宝兴实际,提出了2018年及今后一段时期宝兴县农业农村工作“1335”总体发展思路,即围绕“全域有机化”目标,狠抓“林海菌乡”“果海药谷”“云海牧场”三条特色产业环线建设,大力实施“三个百千万”工程,着力发展中药材、藏香猪、有机牦牛、林麝、食用菌五大特色产业,促进宝兴县农业农村经济发展振兴。
(二)提供政策保障,发展特色产业。今年3月,在做好充分调查研究的基础上,制定出台了《宝兴县乡村振兴战略特色产业发展奖补办法》,鼓励发展中药材、藏香猪、有机牦牛、林麝、食用菌五大特色产业,并在农业新型经营主体培育、品牌打造、土地流转及有机农业发展等方面提供政策保障,加快推动农业产业转型升级。由县委农工办、县农业局、县林业局等相关部门配套制定了具体的《验收细则》,明确了各类奖补的验收范围、验收标准和要求、检查验收程序等,确保《奖补办法》得到有效实施、落到实处。
(三)壮大集体经济,推动乡村振兴。结合宝兴县实际,研究制定《关于培育壮大村级集体经济推动乡村全面振兴的实施意见》及其《奖补办法》,围绕县委“1146”总体工作思路和“1335”农业农村工作总体发展思路,以全面建成美丽乡村为统领,以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标,以农村集体“三资”要素为纽带,坚持集体所有、因地制宜、市场导向、村为主导原则,因地制宜探索资源有效利用、混合经营等多种集体经济实现形式,增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。力争通过三年努力,到2020年实现全县55个村集体经济年经营性收入人均达6元以上,全面消除集体经济“空壳村”,为促进农村经济社会发展、巩固农村基层政权注入新活力。
(四)立足自身优势,打造特色亮点。大溪乡依托红军文化、、自然禀赋及产业基础等优势,以“世外桃源·田园烟溪”为定位,科学编制规划,形成两环、三线、四区、九节点的规划布局,打造“林海菌香”特色产业环线,着力发展中药材3.6万亩,打造西蜀竹海总面积3.3万亩,发展特色食用菌1000亩。按照“川西旅游新村和人居生态新村”的发展定位,采用散点合院式与局部集中式相结合的方式布局,把新村建设与老村落改造相结合,先后将四个新村成功创建为幸福美丽新村,其中曹家村、罗家坝村成功创建为省级“四好村”。通过创新社会治理,率先建立了一套“群众张嘴村官跑腿”的“村官代办”制,制定出台《村官代办三十条》《村官代办工作考核及星级评定办法(试行)》,落实“三必访、四必问”制度,着力推动群众办事“零跑腿”,获得省、市领导的高度肯定。同时,认真做好宝兴县微权力公示评议试点,确保村级事务阳光、规范、高效运行。
四、实施乡村振兴战略的对策建议
面对新时代新要求,要深入贯彻新发展理念,紧紧围绕实施乡村振兴战略,以农业增效、农民增收、农村增绿为目标,以改革创新为动力,以深化农业供给侧结构性改革为主线,求真务实、奋力开拓,努力推动宝兴县乡村全面振兴。建议在以下几个方面持续用力。
(一)坚持规划引领,着力构建科学合理发展布局。乡村振兴战略具有长远性和全局性,必须坚持规划先行,把规划放在首要位置,科学规划、从容建设。一要科学超前规划。坚持《乡村振兴战略规划(2018—2022)》与《大熊猫国家公园(宝兴部分)总体规划》《幸福美丽新村建设总体规划(2016—2018)》以及“十三五”规划等相互衔接,坚持特色农业、脱贫攻坚和美丽乡村建设同步推进,形成科学完备、适度超前、操作性强的规划体系,实现城乡融合、区域一体、多规合一。力争在2018年8月底前完成《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》编制,明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措,具体部署重大工程、重大计划、重大行动。二要同步编制乡村规划。坚持宜建则建、宜改则改、应保则保,创新规划编制思路和方式,将生态文明、绿色发展理念融入乡镇规划建设全过程,推进乡镇总体规划、控制性详细规划编制工作,及时审视优化已编制的乡镇规划。到2019年实现乡镇村庄规划全覆盖。三要突出重点合理规划。结合“世外桃源·田园烟溪”建设、达瓦更扎打造,对烟溪口村、嘎日村等旅游扶贫重点村进行提升规划,避免产品同质化开发为核心,以区域旅游线路整合乡村旅游产品为重点,分类指导、错位开发,充分满足旅游市场消费的需求。
(二)加快园区建设,着力打造农业产业发展引擎。园区是项目建设的重要平台,是招商引资的有效载体,是优化产业布局的创新举措,是提升产业发展水平的有效抓手,更是推动农业产业转型升级的迫切需要。结合宝兴实际,建议大力发展园区经济,加快推进农业产业园区建设,成立农业产业园区管委会,实现农业产业规范化管理和可持续发展,并同步抓好以下几个方面工作:一是建强机制。按照“政府推动、政策扶持、企业主导、市场运作”的思路,建立健全园区建设管理工作机制,明确管理部门,配备管理人员,负责园区规划、建设和管理事项,积极推动园区的建设发展。二是夯实基础。园区基础设施是促进园区发展的必备要求,要尽力完善水、电、路、视、讯等基础设施条件,为招商争资、引进企业提供有力保障。三是突出特色。特色品牌是园区存身立命之本,要按照“人无我有、人有我优、人优我特”的要求,坚持把园区、景区、社区一体规划,与当地主导产业、特色产业紧密结合,使特色品牌成为带动园区发展的响亮招牌。
(三)坚持有序推进,着力发展特色农业集群。按照“建基地、创品牌、搞加工”要求,大力实施“一乡(镇)一业、一村一品”,结合区位优势,建设产业基地、扩大种养规模、优化品种结构,着力在中药材、藏香猪、有机牦牛、林麝、食用菌五大特色产业发展上下功夫,在创特色、成规模上求突破,加快推进“林海菌乡”“药谷果香”“云海牧场”三条特色产业环线建设,促进农业产业规模、质量、效益同步提升,初步形成标准化、集聚化、特色化、生态化发展格局。一是注重品质,推行标准化。大力实施适度规模经营,促进农业产业由数量扩张向质量提升转变,加强质量标准体系建设,健全农业生产标准体系,建立农产品质量追溯体系、农产品质量监管体系和评价认证体系,强化农业投入品监管、标准化生产和农产品检测,加快“三品一标”认证,积极争创国家农产品质量安全县;二是提升品质,做响品牌。探索推进“产品商品化、商品名牌化、名牌市场化”的农产品品牌梯次创建模式,建立“政府引导、企业自主、部门协作”运作机制,积极争创省市级名牌产品、全国驰名商标,加强特色农产品的品牌包装、宣传和整合,打造“夹金山”、“宝兴产”等高品质、有口碑的农业“金字招牌”,提高宝兴县农产品知名度,让宝兴农产品既产得出产得优,又卖得出卖得好。三是集群发展,延伸链条。通过政策扶持,资金投入等方法,以经营权流转、股份合作等多种形式,着力打造优质农业产业基地,引进一批涵盖农产品生产、加工、销售、服务等各个环节的龙头企业集群,推动多产业链联合发展。四是要融合发展,多态培育。大力推进农村一二三产业融合发展,在现有农民专业合作社、家庭农场、种养大户的基础上,积极培育休闲农业、乡村旅游、农村电商、康养农业、创意农业等新产业、新业态、新模式。加快建设以大溪乡“世外桃源·田园烟溪”为核心辐射灵关片区的特色田园综合体,完善以夹金山国家森林公园、青衣江源康养基地为代表的森林康养基地,打造以灵关镇、陇东镇为代表的特色小镇。
(四)扶持龙头企业,着力壮大特色农业发展。以企业增效、农民增收为目的,以龙头企业建设为依托,以延长产业链和提高商品率为突破口,着力发展农副产品加工业,使生产专业化、经营集约化、管理企业化,将农业的再生产过程的产前、产中、产后诸多环节联结成为一个完整的产业链,全力促进农业产业化经济发展。一是大力扶持农业龙头企业。要按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”的思路,积极完善领导挂联、部门帮扶、政策支持等机制,全面落实扶持农业龙头企业发展的各项优惠政策,扶持龙头企业向带动面大、技术含量高、产业链条长的层次发展。二是鼓励创办农业龙头企业。深入推进“三带一创”,积极鼓励工商资本下乡、务工能人返乡创办农业企业,支持企业扩基地,配合企业建市场,引导企业与农户建立紧密型利益联结机制,让广大农民及企业在特色农业产业发展过程中实现合作共赢。三是将龙头企业与农业产业进行融合发展。把扶持发展龙头企业与培育主导产业结合起来,做到“有产业就有龙头带动,有龙头就有产业支撑”,使龙头企业与主导产业相互依赖,同步壮大,引领农业产业持续健康发展。
(五)完善服务功能,着力健全社会化服务体系。要围绕主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。一方面要依托基层农技推广等公益性服务机构,加大从高等农业院校选聘专业技术人员力度,充实基层农技人才队伍,充分发挥农技人员农技推广服务效能,努力在病虫害防控、农业技术指导与培训等方面搞好服务;另一方面要支持经营性服务组织以服务群众、促进发展为目的,搭建各类便民平台,优化服务体系,建成集生产加工、贮藏销售、信息咨询、科技培训、产业开发、融资保险为一体的多元化社会服务体系,为农民提供农业生产全程服务,实现规模化经营与农民共享收益的有机统一。
(六)壮大集体经济,着力促进农村经济协调发展。坚持“富村”与“强村”相结合、“造血”与“输血”相结合,全面提升村级集体经济实力仍是我们当前和今后一项重要任务。一是加强班子建设,增强内生动力。通过“两推一选”、组织下派等形式,注重把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神的人选进班子,做好“领头羊”。通过开设各类培训班、外出学习、实践教学等多种形式,加强村干部思想观念教育、政策法规教育和科技文化教育,更新经济发展思路,增强发展集体经济、带领群众致富的恒心和本领。二是结合村情实际,拓宽增收渠道。要因村制宜,杜绝“跟风式”发展,要充分利用当地的自然生态环境、人文历史环境、产业布局等特点,选准符合村情实际的发展道路。如星火村、嘎日村、泽根村等可以以独特的环境资源、历史文化留存为载体,通过招商引资、融资入股等方式,采取“党支部+”运营模式,充分开发旅游资源,建设特色旅游景区。同时,也可以集中流转土地,由实力强、规模大的合作社牵头,鼓励群众以土地、资金等方式入股,采取“党支部+合作社+农户”模式,发展特色种养殖业,着力建办农副产品加工企业,树立品牌意识,提高产品经济附加值。三是加强监督管理,增强发展活力。一方面要选举群众代表参与到村级集体经济发展相关事宜的运转和决策,不定期对集体经济收支情况进行审核,定期公示收支清单和财务决算结果;另一方面要充分利用“四议两公开”制度,征求群众意见,制定公平合理的利益分红机制、奖惩机制,以充分调动村干部、企业和经济合作组织负责人的积极性和责任感。
(七)坚持政策护航,着力落实各项要素保障。党的十九大首次提出,“坚持农业农村优先发展”。中央一号文件进一步明确了优先发展的具体要求,就是“四个优先”:在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。一是落实干部配备上优先考虑。要加强基层干部培训培养,不断强化“三农”干部队伍建设,进一步提升“三农”干部队伍能力水平,加大基层涉农干部队伍专业化培训力度,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”基层工作队伍。二是落实要素配置上优先满足。要加强新型职业农民队伍建设,深入开展新型职业农民培育,进一步完善相关扶持政策,落实专项资金,支持外出务工经商人员和高校毕业生返乡创业;强化农业农村发展用地需求保障,新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求,支持农村新产业新业态发展。三是落实资金投入上优先保障。在加大县本级财政“三农”预算安排的同时,统筹协调各类支持政策和各级专项资金,打好政策和资金组合拳,形成政策资金合力;综合运用PPP模式、财金互动、债券投入等多种方式,鼓励和引导金融资本、社会资本参与建设,推进全县水利基础设施建设和农田水利基本建设,增强宝兴农业对工商资本的吸引力。加大财政资金投入,推动实施乡村振兴战略。四是落实公共服务上优先安排。要强化农村基础设施和基本公共服务领域金融服务,引导金融机构主动对接交通、水利、能源、通信、生态环境等农村基础设施项目以及文化、医疗、卫生等基本公共服务项目建设和民生工程建设;持续加大各类农业、农村、农民综合保险保障服务。
责任编辑:夏天
日期: 2018-12-13 11:21:31
编辑:夏天
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