时间: 2018-12-13 11:18:43
中共宝兴县委常委、宣传部长 周 船
宝兴是传统山区资源工业县,以汉白玉产业为支撑的资源型经济为宝兴的发展做出了巨大贡献。当前,受国家重点生态功能区产业政策、大熊猫国家公园建设、土地瓶颈等因素影响,宝兴工业经济走到了转型升级的历史节点。近年来,宝兴县委、县政府坚持把工业园区作为推动县域经济增长的有效手段,不断完善园区基础设施建设,宝兴县工业园区已具备较好的投资潜力和发展潜力,成为宝兴县突破政策、要素瓶颈制约,推动工业经济转型升级的重要平台。本文对宝兴县工业经济发展面临的问题进行了深入分析和思考,并就以发展园区经济推动工业经济转型升级提出相应的对策建议。
一、转型发展的主要背景
(一)受主体功能区政策调整的影响制约。按照国务院印发的《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号)要求,宝兴县被列入川滇森林及生物多样性国家重点生态功能区,属于限制开发区,被禁止开展大规模高强度工业化城镇化开发。2017年8月,省发改委印发《四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单(第一批)(实行)》,清单涉及国民经济6门类16大类22中类41小类。其中,宝兴县工业经济的主导产业汉白玉产业和水电开发被列入限制类产业,将实施严格管控。主体功能区相关政策的调整,一方面将导致宝兴县工业发展所需的环境容量、土地等要素进步受到限制,工业经济的发展门槛可能会进一步提高,成本不断增加,部分工业项目被关停,新项目不能上马;另一方面将造成政府财力受损,社会发展投入不足,宝兴县容易陷入无力保护生态环境和经济社会发展落后的双重困境。
(二)受大熊猫国家公园建设的影响制约。按照大熊猫国家公园建设要求,宝兴县拟纳入国家公园范围为2888.44平方公里,占全县幅员面积3114平方公里的92.8%。其中,核心区占全县幅员面积的82%。公园范围内涉及采矿权38个矿山,探矿权14个矿山;汉白玉矿山下游加工企业180家;水电企业59家,其中已建53家,在建6家。若以矿业权为代表涉及的生产经营性设施退出,将导致全县所有汉白玉加工企业停产,全县工业增加值下降70%、地区生产总值下降60%、地方财政收入减少2亿元,县域经济发展将会遭受严重冲击。
(三)受资源要素的影响制约。一是工业用地紧缺。宝兴县地处山区,全县幅员面积99.8%为山地,目前全县工业用地仅有300余亩,其中200余亩需要进行土地平整后才能使用。但目前仍有大批企业递交申请书欲购买工业用地,供求极不平衡。据不完全统计,宝兴县工业用地缺口在500亩以上,要想在县域内培育或引进大企业大集团,土地要素保障十分困难。二是交通制约明显。宝兴县至今未通高速公路、铁路,“十三五”期间也未规划,目前只有国道351线一条快速出口通道,东西河之间也还没有形成环线,产业道路、旅游通道等未实现互联互通,全县交通呈现内环线未形成、外环线通而不畅的窘境。三是电力保障困难。由于受地形影响,宝兴县工业用地主要分布在宝兴河(灵关段)、大渔溪、大渔沟等河谷、山边狭长地带,导致电力线路通道狭窄,电网规划提升困难。
二、转型发展的主要载体
(一)灵关工业集中区。宝兴县灵关工业集中区成立于2007年3月,位于宝兴县南部,大熊猫国家公园(宝兴)入口处,属于公园的非纳入区,是“四川省中小企业创业基地”、“四川省特色产业园区”“四川省外向型石材产业园区”。目前已被纳入省级开发区公告目录,更名为“四川宝兴汉白玉特色产业园区”。园区承接转型发展主要优势为:一是产业基础扎实。充分利用“4·20”灾后恢复重建和省委省政府推动灾区发展振兴的有利契机,将汉白玉产业重新定位,按照“四化联动”发展方式(即:矿山开采标准化、园区生产系列化、资源利用循环化、市场拓展国际化),积极引进意大利先进的平台开采和硐采技术,大力发展汉白玉产品精深加工,不断完善废渣废浆循环利用设施,形成了以矿山科学开采、板材加工、碳酸钙及其下游产品生产、汉白玉雕塑、废渣废浆综合利用为主的完整产业链。2017年,园区共有汉白玉企业160余家、实现总产值33.28亿元,占全县工业总产值的61.2%。二是有大企业支撑。园区内共有规上企业33家,上市企业4家。其中,正兴公司于2014年在“全国中小企业股份转让系统”挂牌,成为全市第一家在“新三板”上市的企业;金兴石材、锦玉石材、环石通石材三家企业于2015年在川藏股权交易中心成功挂牌。三兴公司上市工作正有序推进。三是配套设施日趋完善。“4.20”芦山强烈地震后,新建了国道351线,对省道210线进行了改造提升,园区对外交通条件得到改善。同时,累计投入2.6亿元,不断完善园区内的道路、管网、通讯、电力等基础设施,其中,新建了河口大桥,水桶坪大桥改扩建已完成规划设计,水新、大渔溪110kV变电站扩容有序推进,园区综合承载能力不断增强。
(二)经开区宝兴园区。雅安经开区是“4·20”芦山强烈地震后,市委、市政府重点打造的产业园区。园区规划建设面积40平方公里,主导产业为机械装备制造和新材料新能源产业,是四川省“51025”重点产业园区、国家开发银行重点金融支持的省级开发区,目前正在创建国家级经济技术开发区。经开区宝兴园区位于经开区主干道永兴大道旁,规划面积2000亩。其中,一期项目占地94亩,拟投入资金5000万元。园区承接转型发展的主要优势有:一是区位优势明显。园区位于成渝经济区、攀西战略资源创新开发试验区、川西北经济区三重覆盖的区域中心,
是成都平原经济区“1+7”同城化重点发展区域。二是交通设施便捷。成雅高速、成温邛名高速、雅乐高速、雅西高速和国道318线、108线贯穿园区全境,距双流机场、乐山港车程均只需1个小时。目前,雅康高速已建成通车,预计成康铁路成都至雅安段今年底建成通车,将成为川西综合交通枢纽的重要节点。三是土地储备充足。目前已完成土地报批近3万亩。四是要素保障完备。园区内有220KV变电站2座、110变电站4座,能保证每日5.5万吨用水量及不间断供水要求,日供气量可达20万立方米。
三、转型发展的主要措施
(一)加快实施灵关工业集中区“腾笼换鸟”战略。一是鼓励优势企业兼并重组。鼓励支持县内外优势企业通过整体承担债务、股权收购、整体购买资产等方式兼并重组濒临破产的劣势企业和产能较为落后、竞争力较弱、负债率高、严重资不抵债的中小微企业。二是鼓励企业就地转型升级。鼓励企业加强技改投资,通过技术改造升级淘汰落后设备,促进企业转型升级。三是加强“散乱污”企业清理。加强对“散乱污”企业和僵尸企业资源整合,腾出土地、电力、环境容量和劳动力等发展要素,优先支持科技含量高、附加值高的产业及劳动密集型的企业发展。
(二)边建边引推动经开区宝兴园区加快投产。一是同步抓好园区建设和招商引资工作。加快推进经开园宝兴园区一期项目建设,建立园区建设工作协调会制度,定期组织园区建设相关部门召开协调会,梳理分析园区建设工程中存在的问题和困难,研究解决措施,确保园区建设有力有序推进,目前一期项目预计在7月底开工建设,力争年内完成主体建设。同时,同步推进园区招商引资工作,根据园区产业定位,及时储备一批对园区发展有较大影响、有明显带动和促进作用的骨干项目和重大项目,并结合经开区现有的招商引资政策研究制定宝兴县优惠政策,吸引企业入驻,力争项目建成后可第一时间入驻企业,目前已与成都两家企业达成投资意向。二是做好后续项目规划。统筹近期建设与远期发展,加快编制高水平、有特色的园区规划设计方案,真正做到用高水平、有特色的规划引领园区的开发建设。同时,由于一期项目实际征得土地仅有94亩,且周边已安排雨城、荥经园,进一步发展用地扩展空间不足,难以支撑飞地经济发展壮大。因此,应加强与经开区协商,提前规划留出发展用地,并加快后续土地的征收储备,为园区建设提供充足的土地要素保障。三是积极探索园区建设投融资机制改革。目前园区建设资金主要依靠政府投入,融资面临较大困难,长此以往,难以为继。建议:可以按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,吸引社会投资参与园区基础设施建设,缓解宝兴县财政在园区基础设施建设方面的压力;积极争取金融部门安排部分专项贷款扶持园区基础设施建设和落户园区的项目建设;结合国家鼓励重点生态功能区发展飞地经济发展等方面的政策,积极争取国家、省级部门在宝兴县飞地园区基础设施建设和生产要素保障上给与倾斜和支持。
(三)实施矿山综合治理和矿渣综合利用。按照初步估算,宝兴县自发展汉白玉产业以来,各矿山在生产过程中累计产生3千万立方米以上的矿渣,矿渣中可利用量在3000万吨以上。按大熊猫国家公园建设要求,若以矿业权为代表涉及的生产经营性设施退出,宝兴县汉白玉产业可能会面临原材料供应短缺的窘境。因此,宝兴县可结合矿山综合治理,积极探索全县3000万吨大理石废渣综合利用,开发碳酸钙下游综合产品,实现宝兴县汉白玉产业的可持续发展。一是要突出规划引领。坚持“生态优先、绿色发展”原则,聘请行业专家及专业团队牵头,国土、发改等部门参与,对全县大理石矿渣进行详细的科学勘查,摸清贮量、分布情况、地质条件等情况,确保做到底子清、情况明。并结合大理石矿山综合治理相关政策要求,统筹制定全县大理石矿山综合治理方案和矿渣综合利用方案,确保矿山治理和矿渣综合利用工作同步协调推进。二是加快制定扶持政策措施。加快制定促进大理石矿渣综合利用扶持政策措施,对项目配套基础设施建设、电价优惠等方面予以支持,并适当减免政策性收费,不断降低生产成本,促进试点工作顺利开展。三是要加大下游产品开发力度。大理石矿渣是生产碳酸钙粉的良好原材料,而碳酸钙粉作为拥有最高性价比的白色矿物填料,其应用涉及国民经济、日常生活、航天等领域,用量大、用途广,需求量增长保持在每年10%左右,产品应用前景广阔。目前宝兴县共有碳酸钙企业40余家,其中,昌泰良德公司正与江苏等地的粉体公司合作开发纳米级碳酸钙,三兴公司正在开发人造大理石项目,碳酸钙下游产品开发已具备一定条件。下一步,应加强引导投入,鼓励企业围绕碳酸钙产业重点领域的共性关键问题,集中力量,加强技术攻关,形成一批具有自主知识产权、能够实现市场化转化的技术成果,加快培育具有特色的碳酸钙产业链,形成碳酸钙产品群。
责任编辑:夏天
日期: 2018-12-13 11:18:43
编辑:夏天
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