时间: 2017-11-13 08:33:55 来源:雅安日报/北纬网
宝兴县一村民正在管理冬草莓
宝兴县陇东镇大圆包中药材基地
脱贫攻坚战役打响之初,宝兴县结合自身实际,提出了包括“灾后重建拉动、产业发展拉动、生态建设拉动、城乡提升拉动、交通建设拉动等在内的“五个拉动”扶贫攻坚举措,并明确了优先改善贫困户住房条件、全面提升贫困家庭受教育水平等9大发力点。
充足的财政资金,无疑是保障各项扶贫政策措施有效推进、实现精准扶贫项目高效落地,让实惠为民生所享的关键。
如何才能让这些资金及时、有效地发挥最大作用?答案是:建立更加完善的财政专项扶贫资金管理体系。
一次次探索和实践中,今日宝兴,已渐渐找准了方向。
实招:
精准定位 保障有力
“围绕扶贫目标任务,积极筹措资金,强化涉农资金整合,探索建立扶贫资金统筹制度”“建立财政扶贫投入稳定增长机制,将扶贫开发资金等列入年度财政预算,设立财政专项扶贫资金,用于扶持贫困村、贫困户脱贫致富……”这是2015年脱贫攻坚战役打响之初,宝兴县明确的目标。
以脱贫攻坚财力保障为抓手,积极创新财政扶贫资金使用管理机制,坚持财政扶贫支出优先,变“事等钱”为“钱等事”。
至今两年多时间,宝兴脱贫攻坚已取得诸多成效:2016年底,脱贫攻坚首战首胜。2017年,脱贫的6个贫困村已基本达到“一低五有”标准:贫困发生率全部在3%以下,通村公路全硬化,卫生室、文化室、通信网络均达到要求;974名贫困人口均实现吃穿不愁,新农合、大病保险参合率达100%,均有安全住房、安全饮水、生活用电和广播电视。
此外,宝兴县采取了更多看得见、摸得着、感受得到的实招,为取得更多新的实效提供了坚实的保障。
思路明晰。围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标任务,拟定《宝兴县财政扶贫专项2017年实施方案》,加快构建以综合扶贫为基础、专项扶贫为支撑的财政扶贫投入稳定增长机制,加快构建以精准识别为前提、精准脱贫为目标的财政精准扶贫机制。新增财力优先保障扶贫专项资金增支需要,将完成扶贫目标所需资金纳入年度预算予以保障。
落地有声。今年安排的550万扶贫专项资金,比去年同期增加35%,超过31%的县本级财政收入增幅。主要用于补充教育、卫生、产业扶持基金、贫困户房屋改造和人居环境改善、基础设施投入、扶贫小额贷款财政贴息、产业发展帮扶等。截至目前,已累计拨付县级扶贫专项资金1367万元,达到预算的248.54%。
规范管理。精准编制项目方案,深化规范扶贫资金下达管理要求。各类扶贫资金下达时,均由县财政和项目主管部门联合发文,并对项目完成及资金管理使用进行规范要求,促进项目实施单位依法、依规办理。
为民所用。设立教育、卫生、产业扶持、小额信贷分险基金。截至目前,已累计使用卫生基金32.97万元、救助2538人次;使用教育基金6.45万元、帮扶83名贫困家庭学生;支出产业扶持基金389.58万元,累计受益11315人次。同时,今年1至10月,已累计发放扶贫小额贷款110户484万元,完成数额已大大超出预定目标任务数。
典型:
精准施策 造血通脉
11月7日,立冬。有这样一群人,却开启了农忙模式。
陇东镇宝康路一侧,星火村飞水沟组的羊肚菌基地内,一片忙碌景象。人群中,就有宝兴鑫宗羊肚菌种植农民专业合作社负责人高凤霞。10天后,种子就将从绵阳运抵,她和村民们必须在这个节点前,完成所有地块棚架的搭建。
“按标准方法,一块地连续栽种2年后就需休息1年。”基于这一原则,今年星火村的羊肚菌种植面积将正常“缩水”12亩,可种植面积则在18亩左右。而在2013年秋季时,该村羊肚菌面积还只有0.1亩。
从无到有,从小到大。依托资金管理的创新,今日陇东镇的羊肚菌产业正在不断壮大。种植面积已从2014年的11亩,发展到现在的90余亩,种植户也从5户增加到了35户。
“今年3至4月,陇东镇2016年度栽种的羊肚菌,就为群众实现增收100余万元。”表达自豪喜悦时,陇东镇党委副书记杨麒鸿直言,这仅是该镇创新资金管理办法,实施民生项目的一个片段。
从精准识别到位、精准识别“回头看”、动态监管调整,到整合资金,完善管理机制,一项项皆以“民生”为准。
改善人居环境“下苦功”。对42户贫困户实施风貌塑造和庭院改造。为确保这一目标达成,陇东镇建立了“党委政府+帮扶部门+村两委+贫困户”帮扶模式。通过分门别类、分层实施,确保扶到点上根上,实现村民生活习惯的逐步改变。
产业精准帮扶“出实招”。对照“六个精准”和“四个一批”要求,通过补助或生产资料方式,对全镇贫困户按非贫困村1500元/户,贫困村2000元/户的标准,开展“一户一策”产业帮扶。在“回头看”活动中,对全镇所有贫困户按非贫困村1000元/户,贫困村1500元/户的标准,进行巩固提升帮扶。
后续扶持“找出路”。按照“一户贫困户两亩产业园”发展思路,将产业扶贫项目分为短期、中期、长期同步融合实施,确保贫困户持续稳定增收,不因政策改变返贫。针对各村实际安排资金,现已建成崇兴村大圆包中药材产业基地、新江村有机猕猴桃产业基地、星火村飞水沟羊肚菌产业基地和高山核桃联村种植产业,有效带动51户贫困户发展致富。同时,新发展脆红李1000余亩,发展藤椒240余亩,发展草莓20余亩,发展柴胡20余亩。
相似的,还有陇东镇在基础设施建设上的“重实绩”。
通过整合扶贫项目资金,两年多来,陇东镇共新建、硬化公路30.8公里,新建防洪堤500米,新铺设供水管网10公里。同时,按照精神物质两手抓,农旅融合发展需要,对新江村活动室、大圆包万亩中药材产业基地、星火村飞水沟等进行了全面提升改造。
雅安日报/北纬网记者 孙振宇
审稿:白雨锶
责任编辑:任思瑗
来源:雅安日报/北纬网 日期: 2017-11-13 08:33:55
编辑:任思瑗
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