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定位更明晰 民生得改善

——聚焦宝兴县国有林场改革

时间: 2017-08-16 09:44:46 来源:雅安日报/北纬网

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张华在宝兴县林业局森林经营所办公室办公


  在距离宝兴县城约18公里的海子沟作业区,蜿蜒小路两侧,桦木、铁杉、冷杉、云杉、漆木等林木郁郁葱葱。

  这个区域是宝兴县林业局森林经营所管辖范围中的一片,面积约49270亩,多为天然林。蜿蜒山路上步行2个小时,才能从最近的五龙乡海子沟管护站到达该作业区边缘,从这里开始,才算正式开始巡查管护。

  从2015年至今,宝兴县打响了一场推动林场政事企分开、创新森林资源管护机制、改善林场民生的攻坚战。如今,这条改革路走到了哪里?经营管理改革成效几何?

  名片:

  宝兴县林业局森林经营所

  宝兴县林业局森林经营所(以下简称经营所)已被国家纳入“场所圃”管理体系,于1995年经宝兴县委编委办批准设立,主要任务为采伐过熟林、开展育苗、迹地更新和异地成片造林。

  经营所属于自收自支事业单位,实行企业化管理。1998年9月1日,四川省在全国率先启动天然林保护工程,禁止天然林采伐。从那时开始,经营所主要从事天保工程、森林管护和培育、实施公益林建设,经费来源全部为天保工程专项资金。

  改革:

  明确性质  更好助推生态建设

  在宝兴县林业局有这样一份数据:2008年,经营所管辖21万亩林区,森林覆盖率为65.8%。依托天保工程和人工植树造林,到2016年底,这片林场森林覆盖率大幅提升。

  但是,经营所定位的尴尬和短板,也随时间日渐凸显。

  “主要存在‘不城不乡、不工不农、不事不企’的尴尬。”宝兴县林业局副局长邹波说,长期以来,森林经营所主要承担保护培育森林资源的任务,作为实行企业化管理的自收自支事业单位,并没有明确的政策支持和稳定的公共财政投资渠道。

  不仅是这些。在他看来,森林经营所还面临着资源管理弱化、基础设施落后、功能定位不清、性质界定不准等问题。“这些,都严重阻碍了现代林业的发展。”

  根据国务院,省委、省政府,市委、市政府分别印发的相关文件精神,今年4月,宝兴县结合实际印发了《宝兴县国有林场改革实施方案》。

  根据该方案的改革总体要求,至2017年底,将基本完成宝兴县国有林场主体改革任务,实现性质界定到位、编制明确到位、社会保障到位,以及机制转换到位、资源监管到位、政策支持到位。到2020年,实现生态功能显著提升,林场民生明显改善、管理体制不断创新。

  以改善民生条件中的职工待遇为例。将全面落实国有林场职工工资待遇政策,逐步提高工资收入水平,实现同步小康。同时,将按照“以人为本、保持稳定”原则,妥善安置富余职工。

  “此次改革,就是要确保国有林场持续、稳定和健康发展,充分发挥国有林场在生态建设中的重要地位,但改革过程中,阵痛总是在所难免。”邹波说。

  进展:

  从半事半企转为国有企业

  张华,现为宝兴县林业局森林经营所所长,从2001年至今,已从事林业管护工作近17年。

  “目前共有在岗职工38人,退休职工20人,4人待岗,全部为自收自支编制,年龄结构偏中老年化,多在40至59岁之间。”对经营所人员构成,张华熟记心中。

  今年5月,根据已印发的《宝兴县国有林场改革实施方案》,宝兴县林业局向该县县委编办正式提出申请——成立宝兴县国有林场(公益性1类事业单位)。

  8月10日这天,他从邹波口中得知,该项申请预计在本月内将有批复。

  “五味杂陈”是张华的真实感受。他清楚地知道,宝兴县国有林场被确定为事业单位后,经营所将成为国有企业,并与前者形成政府向企业购买服务的实质定位。同时,经营所也将不再直接受宝兴县林业局管辖。

  “国有企业没有体制内编制,包括我在内,经营所现有员工都将成为社会聘用人员。”张华说,届时,新成立的宝兴县国有林场将作为县林业局二级管理事业单位,事业编制将参照国家相关政策,凡进必考。

  让张华感到欣慰的,是经营所工人的工资。改革后的工人工资也将参照事业单位标准执行。包括津补贴、考核、社会保障等,也将按国家规定执行。

  天保工程和地方政府的合力,将为此提供可靠保障。

  “经营所工人的工资,过去全部来自天保工程专项资金。”邹波说,此次改革后,专项资金不足部分将由宝兴县政府通过县财政统筹解决。同时,经营所所需人员经费、公用经费和其他必要经费,则由县林业局会同县人事、财政部门核算认定后,实行专款专用。

  未来:

  天更蓝水更清空气更清新

  从科学界定林场性质、科学核定林场人员编制、妥善安置人员,到完善社保体系、创新森林资源监管体制和林场管护机制、明确资金来源,宝兴县国有林场改革,大功初成。然而,这只是迈出了成功的第一步。

  宝兴县林业局局长杨建学坦言,如何适应国家对新时期生态建设提出的高标准、严要求,宝兴要补的功课还有很多。

  以管护站为例。宝兴县现有5个国有林场森林管护站,分别为灵关镇新兴管护站,穆坪镇大渔溪管护站,五龙乡海子沟管护站,以及蜂桶寨乡大池沟管护站和硗碛藏族乡白玉沟管护站。其主体建筑自2003年建成后,几乎没有大的基础配套提升,林场管护巡查依然靠人力推进。

  “基础设施的落后,也间接导致了资源管理能力的弱化。”他认为,在理顺管理体制的基础上,有了改革后更趋明确的政策支持和财政配套,很多问题将迎刃而解。届时,可引入包括无人机巡查、视频监控、先进瞭望塔等科技含量较高的设备,提高日常巡查和管护效果;可将配套更加完善的管护站作为基地,为开展季节性远山巡查的小分队提供可靠的后勤保障,并为国有林场管护引入更多年轻的新鲜血液。

  林业是一项需长期投入和积累才能收获显著生态效益的事业。对此次改革后将要达到的生态成效,杨建学直言“可盼可期”:森林碳汇显著增强、生物多样性更加丰富、森林质量显著提升,宝兴也将天更蓝、水更清、空气更清新。

  雅安日报/北纬网记者 孙振宇

  相关链接:

  什么是公益性事业单位?

  从事公益服务的事业单位,即是为社会提供公益服务,或为政府行使职能提供支持保障的事业单位,国家保证经费,不再从事经营活动。具体可划分为两个小类:

  公益一类。从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位,例如图书馆、博物馆、环境监测站、水文站、国有林场等。

  公益二类。面向全社会提供涉及人民群众普遍需求、经济社会发展需要的公益服务,可部分实现由市场配置资源的事业单位,例如卫生服务站。

责任编辑:夏天

定位更明晰 民生得改善

——聚焦宝兴县国有林场改革

来源:雅安日报/北纬网 日期: 2017-08-16 09:44:46

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张华在宝兴县林业局森林经营所办公室办公


  在距离宝兴县城约18公里的海子沟作业区,蜿蜒小路两侧,桦木、铁杉、冷杉、云杉、漆木等林木郁郁葱葱。

  这个区域是宝兴县林业局森林经营所管辖范围中的一片,面积约49270亩,多为天然林。蜿蜒山路上步行2个小时,才能从最近的五龙乡海子沟管护站到达该作业区边缘,从这里开始,才算正式开始巡查管护。

  从2015年至今,宝兴县打响了一场推动林场政事企分开、创新森林资源管护机制、改善林场民生的攻坚战。如今,这条改革路走到了哪里?经营管理改革成效几何?

  名片:

  宝兴县林业局森林经营所

  宝兴县林业局森林经营所(以下简称经营所)已被国家纳入“场所圃”管理体系,于1995年经宝兴县委编委办批准设立,主要任务为采伐过熟林、开展育苗、迹地更新和异地成片造林。

  经营所属于自收自支事业单位,实行企业化管理。1998年9月1日,四川省在全国率先启动天然林保护工程,禁止天然林采伐。从那时开始,经营所主要从事天保工程、森林管护和培育、实施公益林建设,经费来源全部为天保工程专项资金。

  改革:

  明确性质  更好助推生态建设

  在宝兴县林业局有这样一份数据:2008年,经营所管辖21万亩林区,森林覆盖率为65.8%。依托天保工程和人工植树造林,到2016年底,这片林场森林覆盖率大幅提升。

  但是,经营所定位的尴尬和短板,也随时间日渐凸显。

  “主要存在‘不城不乡、不工不农、不事不企’的尴尬。”宝兴县林业局副局长邹波说,长期以来,森林经营所主要承担保护培育森林资源的任务,作为实行企业化管理的自收自支事业单位,并没有明确的政策支持和稳定的公共财政投资渠道。

  不仅是这些。在他看来,森林经营所还面临着资源管理弱化、基础设施落后、功能定位不清、性质界定不准等问题。“这些,都严重阻碍了现代林业的发展。”

  根据国务院,省委、省政府,市委、市政府分别印发的相关文件精神,今年4月,宝兴县结合实际印发了《宝兴县国有林场改革实施方案》。

  根据该方案的改革总体要求,至2017年底,将基本完成宝兴县国有林场主体改革任务,实现性质界定到位、编制明确到位、社会保障到位,以及机制转换到位、资源监管到位、政策支持到位。到2020年,实现生态功能显著提升,林场民生明显改善、管理体制不断创新。

  以改善民生条件中的职工待遇为例。将全面落实国有林场职工工资待遇政策,逐步提高工资收入水平,实现同步小康。同时,将按照“以人为本、保持稳定”原则,妥善安置富余职工。

  “此次改革,就是要确保国有林场持续、稳定和健康发展,充分发挥国有林场在生态建设中的重要地位,但改革过程中,阵痛总是在所难免。”邹波说。

  进展:

  从半事半企转为国有企业

  张华,现为宝兴县林业局森林经营所所长,从2001年至今,已从事林业管护工作近17年。

  “目前共有在岗职工38人,退休职工20人,4人待岗,全部为自收自支编制,年龄结构偏中老年化,多在40至59岁之间。”对经营所人员构成,张华熟记心中。

  今年5月,根据已印发的《宝兴县国有林场改革实施方案》,宝兴县林业局向该县县委编办正式提出申请——成立宝兴县国有林场(公益性1类事业单位)。

  8月10日这天,他从邹波口中得知,该项申请预计在本月内将有批复。

  “五味杂陈”是张华的真实感受。他清楚地知道,宝兴县国有林场被确定为事业单位后,经营所将成为国有企业,并与前者形成政府向企业购买服务的实质定位。同时,经营所也将不再直接受宝兴县林业局管辖。

  “国有企业没有体制内编制,包括我在内,经营所现有员工都将成为社会聘用人员。”张华说,届时,新成立的宝兴县国有林场将作为县林业局二级管理事业单位,事业编制将参照国家相关政策,凡进必考。

  让张华感到欣慰的,是经营所工人的工资。改革后的工人工资也将参照事业单位标准执行。包括津补贴、考核、社会保障等,也将按国家规定执行。

  天保工程和地方政府的合力,将为此提供可靠保障。

  “经营所工人的工资,过去全部来自天保工程专项资金。”邹波说,此次改革后,专项资金不足部分将由宝兴县政府通过县财政统筹解决。同时,经营所所需人员经费、公用经费和其他必要经费,则由县林业局会同县人事、财政部门核算认定后,实行专款专用。

  未来:

  天更蓝水更清空气更清新

  从科学界定林场性质、科学核定林场人员编制、妥善安置人员,到完善社保体系、创新森林资源监管体制和林场管护机制、明确资金来源,宝兴县国有林场改革,大功初成。然而,这只是迈出了成功的第一步。

  宝兴县林业局局长杨建学坦言,如何适应国家对新时期生态建设提出的高标准、严要求,宝兴要补的功课还有很多。

  以管护站为例。宝兴县现有5个国有林场森林管护站,分别为灵关镇新兴管护站,穆坪镇大渔溪管护站,五龙乡海子沟管护站,以及蜂桶寨乡大池沟管护站和硗碛藏族乡白玉沟管护站。其主体建筑自2003年建成后,几乎没有大的基础配套提升,林场管护巡查依然靠人力推进。

  “基础设施的落后,也间接导致了资源管理能力的弱化。”他认为,在理顺管理体制的基础上,有了改革后更趋明确的政策支持和财政配套,很多问题将迎刃而解。届时,可引入包括无人机巡查、视频监控、先进瞭望塔等科技含量较高的设备,提高日常巡查和管护效果;可将配套更加完善的管护站作为基地,为开展季节性远山巡查的小分队提供可靠的后勤保障,并为国有林场管护引入更多年轻的新鲜血液。

  林业是一项需长期投入和积累才能收获显著生态效益的事业。对此次改革后将要达到的生态成效,杨建学直言“可盼可期”:森林碳汇显著增强、生物多样性更加丰富、森林质量显著提升,宝兴也将天更蓝、水更清、空气更清新。

  雅安日报/北纬网记者 孙振宇

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  什么是公益性事业单位?

  从事公益服务的事业单位,即是为社会提供公益服务,或为政府行使职能提供支持保障的事业单位,国家保证经费,不再从事经营活动。具体可划分为两个小类:

  公益一类。从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位,例如图书馆、博物馆、环境监测站、水文站、国有林场等。

  公益二类。面向全社会提供涉及人民群众普遍需求、经济社会发展需要的公益服务,可部分实现由市场配置资源的事业单位,例如卫生服务站。

责任编辑:夏天

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